Pedro Ivo Ferraz da Silva 著

ブラジリア —— 研究機関、技術開発研究所、工業生産施設をほぼ平等に備えた国々からなる世界経済を想像してみてほしい。そのような国々は激しく競争し、対立する同盟を形成し、原材料や天然資源を巡って激しく争うかもしれない。しかし、より楽観的なシナリオも考えられる。各国は自らの課題を最もよく理解しているため、それぞれの状況に適した解決策を設計し、必要とされる規模でシステムや設備を構築できる。国家の能力が互いに補完し合う領域では、政府は相互に利益をもたらす協力関係を追求し、科学者、技術、製造能力を共通の目標に向けて動員できる。

不幸なことに、人類の発展の軌跡は逆の方向を向いてきた。19世紀の転換期に始まった第一次産業革命と真のグローバル経済の出現以来、商品や技術は世界の最も辺境の角落にまで到達してきたが、それらを設計、構築、販売し、価値を抽出する能力は極めて集中したままである。

1850年代半ばまでに、蒸気機関車は約60の国や植民地ですでに稼働していたが、それらを完全に製造できる能力を持っていたのは英国、米国、およびドイツの一部の邦国のみであった。電信網も同様に不均等なパターンをたどった。20世紀の転換期に出現し、特にアジアやラテンアメリカの大きな開発途上国への製造能力の国際化を通じて第二次世界大戦後のグローバル化の象徴となった自動車産業も同じ物語であった。しかし、これらの経済圏でいわゆるオリジナル・エクイップメント・メーカーの排他的な仲間入り入りに成功したのは、日本と韓国の2国のみであった。

冷戦の終結後、情報技術産業は「カリフォルニアで設計、中国で組み立て」という旗印の下、このモデルを極端なまでに押し進め、知識集約型で高報酬の活動と、労働集約型で低賃金の作業的役割との間の分断を先鋭化させた。

クリーンエネルギー産業やその他の気候技術の台頭と普及は、歴史が異なる道筋をたどるかもしれないという希望を当初抱かせた。中国が太陽光パネルと風力タービンの生産で世界シェアを獲得し始めたとき、一部のアナリストは「グリーンの機会の窓」が開発途上世界全体に開かれる可能性があると示唆した。先進経済国のプロバイダーとの合弁事業やライセンス契約を通じて新技術の内部構造を習得した中国は、他国が追随できる再現可能な青写真を確立したように見えた。

しかし、技術イノベーションの地理的多様化は、達成というよりも願望の域にとどまっている。国際エネルギー機関（IEA）は、クリーンエネルギー技術は急速に拡散しているものの——太陽光発電能力は2015年以来10倍に成長した——製造能力は驚くほど集中したままであると報告している。大部分のクリーンエネルギーサプライチェーンにおいて、生産能力の60〜85%は5カ国以内に集中しており、一部の個別セグメントでは95%を超えている。生産の多様化に向けた取り組みが強まっているにもかかわらず、2030年までにこれらのサプライチェーンの地理構造に大きな変化が生じる見込みは薄い。

この集中は、開発途上国だけでなく先進経済国にとっても政策上の懸念事題となっている。米国のインフレ抑制法、欧州連合のネットゼロ産業法、インドの太陽光製造向け生産連結インセンティブ制度はすべて、国内のクリーンエネルギー生産をリショアまたは拡大するための重要な試みであるが、同時に関税、補助金、ローカルコンテンツルールを通じてグローバル市場を分断し、同等の条件で競争する財政的余地を持たない地域での導入を遅らせる可能性もある。

このパターンは、太陽光パネル、風力タービン、バッテリーなどの成熟技術にはもはや限定されない。低排出水素向けの電解装置や小型モジュール炉を含む新興分野もすでに同等の動向を示している。OECDがまとめたデータによると、2023年の新たな環境・気候関連技術の特許の約92%は、中国、日本、韓国、米国、および欧州連合に由来している。低炭素移行は、より分散された産業・技術的景観をもたらすというよりも、使い慣れた歴史的パターンを再現しているように見える。すなわち、導入はグローバルであるが、知識、生産能力、価値創造はごく少数の国に集中したままである。

この格差の橋渡しは容易ではない。ラテンアメリカ・カリブ海経済委員会は、生産構造を変革し、取り残された国や地域における国内の技術・イノベーション能力を育成するために必要な協調的投資を動員するには「大きな推進力」が必要だと主張している。

多国間気候機関もこの課題を鋭く認識している。昨年、パリ協定の締約国は国連気候変動枠組条約の下で会合を開き、環境に配慮した技術が開発途上世界全体に展開されることを確保することを目的とするベレン技術実施プログラムを採択した。このイニシアチブは、2025年にCOP30を主催するブラジルの都市にちなんで名付けられ、ブラジルの議長国として、工業化国と開発途上国の間の技術格差を埋めることを優先課題として位置づけている。

このイニシアチブの先駆的な側面は、完成品である既成技術の移転を十分とみなすのではなく、国内イノベーションを不可欠なものと坚持する点にある。同プログラムは、現地で構想、開発、生産された技術が、特定の文脈における課題に対応し、経済的価値を生み出すのに最も適していることを認識している。

技術移転が依然として礎であることに疑いはないが、それは技術サイクル全体を包含する枠組みの中で行われるべきである。移転は、完全に成熟したソリューションの普及に限定されるのではなく、イノベーションプロセスの複数の段階——研究・設計から実証、展開、商業化まで——で行うことができる。このようなアプローチは、受入国における学習、適応、イノベーションの機会を拡大するものである。

ベレンプログラムの実施には、地政学的緊張や貿易障壁から、安全保障・防衛への財政資源の転用に至るまで、多くの障害が立ちはだかる。クリーンエネルギー投資を先進経済国に引き戻している同じ産業政策が、技術アクセスに関する多国間協力の空間を同時に狭めている。それでも、新しいアプローチによって解放される付加価値を見逃すべきではない。「コスモテクニクス」という概念を展開するなかで、中国の哲学者ユイ・フイ（Yuk Hui）は、技術は普遍的なものではなく、それが生まれた場所の世界観と価値観を担っていると述べている。植民地主義の遺産、持続する不平等、そして産業時代に伴う弊害に対抗するため、人類は「テクノダイバーシティ（技術的多様性）」を断固として受け入れなければならない。

気候変動に対する信頼に足る対応には、標準化されたクリーン技術を大規模に展開すること以上のものが求められる。問題を理解し、解決策を生み出し、それらに対処するために必要なシステムを構築する世界の能力を拡大することが必要である。低炭素移行の成功は、技術が拡散する速度だけでなく、イノベーション、適応、生産の能力がどれほど広く分配されているかによっても測られるべきである。より安全な気候は、世界経済の脱炭素化と、そのような変革を可能にする技術的基盤の民主化の双方に依存する。

Pedro Ivo Ferraz da Silva は、国連気候変動枠組条約技術執行委員会の議長であり、ブラジル外務省のキャリア外交官である。本文で表明された見解は筆者個人の見解であり、所属する機関の公式な見解や立場を必ずしも反映するものではない。本記事は Project Syndicate により配信された。