セウタ移住者急増が露呈する欧州政治と人口動態の深まる亀裂

Jacob Shapiro、Mauldin Economics 地政学アナリスト

先週セウタで起きたことについて提示されたすべての説明は、技術的には正確だが、根本的に不十分である。裁判所の判決、政治的に弱体化した首相、オープンボーダー政策——これらのいずれも、約5万人が48時間以内に小さなスペインの町に到達した経緯を説明できない。続いて不可避となる問いは、どの主体が最も利益を得るのか、ということである。

状況

先週2日間にわたり、約5万人の移住者がスペインの飛地セウタ（人口約8万4千人）に流入した。セウタはジブラルタル海峡を挟んだ北アフリカ沿岸に位置する。飛地のメリリャと、plazas de soberanía（「主権の要塞」）として知られるいくつかの小島とともに、これらの地域は地中海のアフリカ側におけるスペイン植民地支配の名残を代表している。セウタとメリリャはまた、アフリカ大陸におけるEU唯一の陸上国境でもあり、スペインの主権領土の一部であるもののシェンゲン圏の外に位置し、移住圧力が集中する緩衝地帯となっている。

モロッコはセウタおよびメリリャに対するスペインの主権を一度も認めておらず、地理的な近接性を利用してマドリードに政治的・外交的圧力を何度もかけてきた。2021年5月、スペインがポリサリオ戦線の指導者ブラヒム・ガリのスペイン国内での医療措置を許可した後、モロッコは両飛地での国境管理を意図的に緩和した。この動きは約8千人の移住者の流入を引き起こし、スペイン軍の展開を招く結果となった。

ポリサリオ戦線にはそれ自体が複雑な歴史がある。モロッコは1975年に旧スペイン植民地であった西サハラの3分の2を併合した。米国とイスラエルは（モロッコがイスラエルを承認した後）、この地域に対するモロッコの主権を承認したが、スペインを含む大多数の国は承認していない。この地域は経済的に重要な意味を持つ。モロッコは世界の既知のリン鉱石埋蔵量の約70%を有し、西サハラはモロッコのリン鉱石収入の約10%を占めている。

Cui Bono？（誰が利益を得るか）

しかし、西サハラの物語は先週の出来事を説明する上では行き止まりとなる。スペインは2022年に西サハラの将来に関する国民投票への支持を放棄し、代わりに同地域がモロッコの正式な主権下で自治を維持するというモロッコ提案を支持した。この外交方針の転換はアルジェリアとの重大な亀裂を生み出した。アルジェリアはポリサリオ戦線の主要な支援国であるだけでなく、2025年にスペインの天然ガス輸入の約40%を供給していた。

スペインはアルジェリアとの関係に深刻な損害を被るリスクを負ってでも、モロッコとの関係を修復することを選んだ。その計算により、スペインはロシア・ウクライナ戦争を東部・中部欧州のEU加盟国よりもはるかにうまく乗り切ることができた。

スペインは（まだ）先週の遥かに大規模な流入におけるモロッコの共謀を非難していない。ペドロ・サンチェス首相は7月にアルジェリアを訪問したが、スペインが西サハラに関する立場を再考している兆候はなく、両者は単に「相互利益となる経済的パートナーシップ」について協議したにとどまった。急増の表向きの引き金は、数週間前に出されたセウタおよびメリリャへの海路到着移住者の強制送還を禁止するスペイン最高裁の判決である。また、デンマークからイタリアに至るまで批判を招いたサンチェスのより広範な移民推進政策も挙げられている。スペインはEU最低水準の1.1という合計特殊出生率を記録しており、1月にはサンチェスが50万人以上の不法移民に対する物議を醸す恩赦を強行採決した。

しかし、これらのいずれも5万人以上が2日間でセウタに越境したことを十分に説明できない。2021年にモロッコの共謀が確認された場合でも、その数は最大で約8千人であった。現地当局は10日間にわたり事態の蓄積を警告し、1日あたり数百人規模の到着が続いていた——この規模を裁判所の判決と非正統的な成長戦略を追求する首相のみに帰することは困難である。サンチェスは人身売買業者が判決に関する虚偽情報を拡散したと非難している。

欧州政治のタブー

欧州内部での波紋は即座に広がり、この危機を単なる地域問題からより広範な問題へと格上げした。

イタリアはスペインとのパスポート不要のシェンゲン渡航を1か月間停止し、ジョルジャ・メローニ首相は停止の無期限化を求めた。フランスもスペインとの国境を強化した。デンマークやチェコなどの非隣接国も、EUがスペインのシェンゲン圏からの停止を検討すべきだと主張した。スロバキアのロベルト・フィチョのみが、欧州の国境の警備はすべての加盟国の責任であると主張し、異例の支持を表明した。

この対応は、2024年4月に数年間の交渉を経て最終合意に達したEUの新移民・亡命協定の限界を露呈させた。同協定は、義務的な連帯メカニズムと迅速な処理手続きを通じて、より統一された欧州の移民枠組みを創設することを目的としていた。セウタ危機は、単一の加盟国の政策が他国と大幅に乖離した場合に、この協定が維持できるかどうかを問う初期のストレステストとなっている。

このダイナミクスは欧州の地政学における繰り返し見られるパターンを反映している。防衛の自給自足、ウクライナへの支持、中国との貿易における統一した姿勢の維持といった共通の優先課題で加盟国が結集する一方で、欧州政治のタブーである移民問題が再び頭をもたげる。

EUがより強く、より主権的になるのであれば、移民政策を二国間取引に委ねることはできず、単一の加盟国が他国と大幅に矛盾する政策を追求することも許されない。その不整合こそが、2021年にモロッコが自らの利益のために実証したように、外部の主体による移民の武器化を可能にするのである。

欧州の人口動態トリレンマ

セウタの出来事は、さらに困難な構造的問いを提起している。欧州の人口成長は急激な減少傾向にある。EUの合計特殊出生率は2025年に1.34となり、パンデミック以降急激に低下した。また、欧州諸国は異なる信仰や民族を持つ移住者を統合する上でより大きな課題に直面している。ムスリムはスペインの人口の約5%を占め、イスラム教は同国で最も急速に成長している宗教であり、ムスリム女性の出生率はネイティブの2〜3倍に達している。

現在の公式の米国国家安全保障政策は、欧州が「文明の消滅」の危機に直面しており、「20年以内に認識不可能になる」と主張している。欧州の右派も国家の独自性の喪失について同じ懸念を繰り返している。しかし、サンチェスの状況に対して少なくともある程度の共感を抱く理由がある。すべての高齢化社会と同様に、欧州は3つの基本的な選択肢に直面している——出生率の向上、より多くの移住者の受け入れ、あるいは自動化とロボティクスへの大規模な投資である。

第一の選択肢は政策のみで達成することは事実上不可能である。第二の選択肢は政治的に爆発性がある——サンチェスは2023年から少数与政権を率いており、夏までに予定されている次回選挙まで生き残る可能性は低い。移民政策はアンゲラ・メルケルの失脚の一因となり、ブレグジット成立を押し上げた可能性がある。セウタに対する反応はその理由を示している。残るは自動化であるが、この分野でEUは最前線にはない。中国、日本、韓国などのより急速に高齢化が進む社会は、数十年にわたりこれらの人口動態の課題に取り組んでおり、より先行している。

第4の道が存在する可能性はあるが、EUにはそれを追求する政治的意志が欠けているかもしれない。19世紀の欧州帝国主義が資源を搾取したとすれば、21世紀版は人材を誘引するかもしれない——近隣諸国から最も有能な人材を引き寄せる、あるいは人口が増加している地域で欧州製品を購入する新たな消費市場を開拓する。人口減少が必然的に成長鈍化を意味するわけではないが、一世代にわたり欧州経済はドイツの輸出機械をその鼓動する心臓として依存してきた。輸出成長がなければ、ドイツとそのサプライチェーンは——ロシアのエネルギー喪失とホルムズ海峡の断続的な閉鎖により既に打撃を受けている——今後困難な道に直面する。

欧州に対する慎重な楽観論

欧州に対する強気の姿勢は驚くべきものかもしれないが、その楽観論の多くは、欧州の課題が十分に深刻であり、最終的にEUが高邁な宣言を真の迅速な政策転換に置き換えることを余儀なくされるという前提に基づいている。

この記述全体で参照されている同じエネルギー統計の中に、すでに具体的な先例が見られる。数年前、スペインは天然ガスのかなりの割合をロシアから調達していた。しかし2025年までに、米国は静かにスペインの第2位の供給国となり、輸入のほぼ3分の1を占めるに至った。同時にスペインは1年間でロシア産LNGの購入を41%削減した。

欧州はしばしば硬直化し過剰規制されており、迅速に行動できないと評される。ガスの転換は、真の危機——エネルギーの武器化——が長引く議論の奢侈を取り除いたときに何が起きるかを示している。欧州は代替手段を使い果たしたため、約2年以内に重要なサプライチェーンを実用的かつ控えめに再構築した。

欧州は富、人的資本、深い制度、さらには有利な地理的条件を備えている。しかしセウタは、政治的結束力と断固たる行動がなければ、これらの強みでさえ損なわれ得ることを思い出させる。

今週のマップ／チャート

韓国株式は再び魅力的なバリュエーション水準に達している。

ブラインドスポット：ポピュリズムとエネルギー

ドナルド・トランプ米大統領は今週前半、シェブロンとエクソンを公然と攻撃し、ガソリン小売価格の引き下げを要求し、過剰な利益を上げていると非難した。同時に、政権の国内石油産業支援に対する十分な感謝の意をシェブロンのCEOが示していないと不満を漏らした。

同じ言葉が米国下院議員アレクサンドリア・オカシオ＝コルテズに帰せられたとしたら、メディアの反応は反資本主義的越権行為の疑惑に焦点を当てたものになっただろう。エネルギー企業が過剰な利益を上げていると不満を述べ、供給逼迫下でホワイトハウスの希望に沿った価格設定を要求する行動は、ブラジルのルイス・インアシオ・ルラ・ダ・シルバのような公言された社会主義者により一般的に結びつけられる。ルラは同様のアプローチを追求し、その過程で自国の経済成長を阻害してきた。

皮肉なことに、この政権は反共産主義の闘争を外交・国内政策の中心に据えている。マルコ・ルビオ国務長官は7月22日に次のように述べた。「我々は米国社会を弱体化させ、我が国に亀裂を生じさせようとする共産主義の試みを決して許すつもりはありません。」見事な言葉だが、共産主義者はすでにローズガーデンを突破している。約30社に持分を取得し、ミームコインを通じて大統領への優先的アクセスを販売し、彼のソーシャルメディア投稿への迅速なアクセスに料金を請求し、データが不都合な場合に非政治的な専門統計官を解任し、企業に服従を強要する政府を他にどう表現できるだろうか。

もちろん、誇張している。これは原理的な共産主義ではない。たとえ表面的な特徴を一部共有していたとしても。これは昔ながらのポピュリズムである——そして過去2回の大統領選挙サイクルにおいて、ポピュリズムが投票用紙にある唯一の選択肢であった。今日の米国政治において、大きな権力を行使している自由市場派の財政保守主義者は存在しない。

この評価に偏見があると非難されるであろうから、正面から向き合おう。偏見があるとすれば、それは一方の側に対するものではなく、実質的に一つの側しか存在しないという現実に対するものである。マムダニとトランプ、あるいはJ.D.ヴァンスとAOCのような人物は、同じ現象の二つの顔を表している。歴史的に正当化された共産主義への恐怖がそれほどまでに我々を盲目にしているのか——最も声高に共産主義を非難する人々が、自らが反対すると主張するものに酷似しているという事実を見落とすほどに——というのが問いである。

元記事掲載先：Mauldin Economics。出典：GoldSeek。