フィリピンの企業・産業・労働・市民社会の20団体が先週後半、「過激なレトリック、公の場での非難応酬、SNS上での応戦」に特に言及しつつ、マニラと北京に対立的な応酬を縮小するよう共同声明を発表した。各団体はフィリピン政府に対し、「主権と国益を確固として擁護しながら、建設的な関与を通じて相互利益のある経済的機会を追求する」よう求めた。[1]

この要請は、外務長官マ・テレサ・P・ラザロ氏と中国の王毅外相との11月3日の電話協議に続くもの。中国外務省によれば、この通話はラザロ氏の要請により実現した。[2] フィリピン外務省（DFA）はこの協議を「率直、実務的かつ建設的」と表現した。BusinessWorldコラムニストのウィルフレド・G・レイエス氏の見解では、これは鋭い意見交換を指す外交用語である。

経済団体がこの懸念を提起したのは今回が初めてではない。CitizenWatch、Konsyumer at Mamamayan、Democracy Watch and Bantay Consumer, Kuryente, Kalsadaなどの市民社会組織は、経済協力と国の海洋権益の保護は矛盾する優先課題ではないと主張してきた。CitizenWatchは、中国への過度の依存を減らすため貿易の多角化を推進している。

フィリピンと中国の関係悪化への懸念は理解可能だとレイエス氏は書いた。中国は、公式の国民経済計算データでは別途計上される香港と合わせると、同国最大の貿易相手国である。最新の入手可能なデータ（9月3日）では、韓国が中国を追い抜いて商品輸入の最大の調達先となっているものの、中国はフィリピンの主要企業の海外事業の重要な拠点市場であり、本土・香港・マカオで働く約20万人のフィリピン人の在住地でもある。

現政権は2028年半ばの6年間の任期終了時に、世界第2位の経済大国との関係で目立った成果を示せないまま終わる可能性がある、とレイエス氏は指摘した。前任政権もまた、当時の北京の神経を逆撫でしないよう極力配慮したにもかかわらず、貿易、投資、観光、約束された経済支援、あるいはフィリピン人漁師の伝統的漁場への妨げのないアクセスのいずれの面でも、印象的で持続的な利益を誇ることはできなかったと彼は指摘した。

例外は、南シナ海における北京の思惑について多くの国々での認識が広がったことだと彼は書いた。レイエス氏は、中国以外にどこの国が九段線／十段線を認めているのかと問いかけ、他国が単独で、あるいはフィリピンとの合同哨戒や演習を通じて、中国だけが拒否している2016年の仲裁裁定の履行を助けてきたと指摘した。

ラザロ・王電話協議で、双方がこれまで公表してきた詳細以外に何があったにせよ、そのような高レベルの対話は皆無であるよりはるかに望ましい、と彼は付け加えた。

味方が多すぎるとスープが台なしに

そうは言っても、政権が退陣時にフィリピンと中国の関係を現在のまま放置せず、2028年の後継者に亀裂の入った二国間関係を修復し再構築するための良き基盤を少なくとも与える青写真を持っていることを、レイエス氏は期待を表明した。

同時に、二国間関係が改善しても西フィリピン海（WPS）の緊張が即座に解消されることを期待すべきではない。4年間の外交凍結の後に2024年に現れたインドと中国の関係改善の兆候も、依然として国境衝突を伴うことがある。最新の衝突は7月に始まり、現在もくすぶり続けており、双方の兵士多数が負傷した。実際に中国の大きな干渉を受けることなく南シナ海で積極的に「島」造成を進めてきたベトナムは、1988年〜1989年の最後の海上衝突の後、国境を挟む巨大な北の隣国との付き合い方を学ぶ独自の経験を持つ。レイエス氏は、フィリピンがすでにインドやベトナムの外交・国防・貿易の専門家と意見交換し、その経験から学んでいるべきだと提案した。

彼の見解では、2027年はマルコス政権が2028年以降のフィリピン自身の中国との関係改善に向けた基盤と適切な条件を整える年であるべきだという。

どこから始めるべきか。特に排他的経済水域（EEZ）において自国の「レッドライン」を妥協することなく、中国と妥協点を見出せる場所を特定し、同時に北京へのメッセージをより統一的なものにすることで鋭敏化することだ。

中国外務省の最新の声明は、レイエス氏が観察したように、関係改善を望むならフィリピンが満たすべき一方的な要求のリストのように読め、その目的のために中国自身が何をできるかについては沈黙している。リストの筆頭は、「政治的偏見と私利私欲に駆られ、中国を繰り返し攻撃し中傷し、中国のレッドラインを越え、正常な経済・貿易・人的・文化交流を政治化し、フィリピンにいる中国人および中国機関の正当な権利と利益を侵害してきた」「一握りのフィリピン人政治家」を黙らせるという要求である。

そのような声明を読んですぐに浮かぶ反応は、中国が力を誇示して他国の服従を期待できると考えていることを戒めることだ、と彼は書いた。従順と見なされた国に飴玉を与えるだけの前で。北京が民主主義の仕組みを、少なくとも原理としては確かに理解している以上、これはその経済力と軍事力を笠に着た傲慢そのものである。

そうは言っても、数年後の二国間関係改善への曲折に富んだ繊細な道のりにおいて、行政府がたった一人のスポークスマンを持つ時が来ているのかもしれない、とレイエス氏は示唆した。各省庁にはそれぞれ中核的な機能と使命があり、外交政策はDFA、そして最終的にはマラカニャン宮殿（大統領府）に帰属する。国防省や貿易産業省などの省庁は一般により広範な外交政策セクターの一部と見なされているが、より広い枠組みではビジネス利益団体や学界も含み得るものであり、それぞれが果たすべき独自の役割を持っている。

単純なコミュニケーションの観点から見ても、一つの声で話す相手の方が理解しやすく（誤解を避けやすく）、対応しやすい。国の雄弁な国防長官と西フィリピン海担当の沿岸警備隊報道官はEEZにおけるフィリピンの揺るぎない立場を支え、フィリピンが決して押し付けに屈しないことを示してきたが、北京との対応で混信したシグナルを送るのはやめる時だ、と彼は主張した。今後、フィリピンと中国の関係に関する事柄は、DFAとマラカニャンに語らせよ。

国防セクター（広義には、通常は運輸省の管轄下にある沿岸警備隊を含む）にこの問題を語らせることは、双方が回避しようと願う武力衝突の文脈で問題を位置付けるリスクを伴い得る。

内部の亀裂が露呈

同時に、外交政策セクターの全員が北京との対応に関する目標と次のステップについて足並みを揃えるべきである。しかしレイエス氏は、このセクターでは消耗的な縄張り争いと縦割りが続き、一方が他方が何をしているのか知らない状況が続いていると指摘した。

まさにそのような縄張り争いの兆候が露呈したのは、DFAが（レイエス氏の話では、内部にも高レベルの亀裂があるという）11月9日のプレスリリースで、中国批判をした特定されない「一部の政府関係者」を非難し、「個人的な主張は、国益以外の利益に仕えてはならない」と述べたときである。[4]

レイエス氏はその前提を疑問視した。この声明は、中国の攻撃性に反対の声を上げている人々を動かしているのは、国家ではなく個人の利益であるという含意を持つ。国防長官に2028年の大統領選出馬を検討するよう促すSNS投稿が存在することは認めつつも、メディアに取り上げられる公式声明でそれをほのめかすのは全く別の問題であり、北京を批判する他のすべての関係者はどうなのか、と彼は問うた。

「彼らは国際問題における国の信頼性を損なうリスクがあり、外部勢力に利用され得る内部分裂のイメージを投影している」とリリースは述べた。

その評価は正しい、とレイエス氏は書いた。では、なぜ内部の亀裂を慎重に修復するのではなく、そのような醜聞を公にさらすのか。閉じた場で伝えた方が良かったその異例なプレス声明の要点は何だったのか。彼は、北京の戦略家たちが今や、第一線の外交セクターと国防セクターの間の明白な亀裂をどう利用するかを嬉々として画策している可能性があると示唆した。

この前提条件があまりに重要で、省庁間の縄張り争いがあまりに深刻であるため、今度は大統領自身が介入し、争いを収めて生産的な協力を強制する必要があるかもしれない、と彼は結論付けた。

交渉の青写真

したがって、行政府には外交政策に関するただ一つの声があるべきだ。しかし、その一つの声は、中国との関係に発言権を持つ他のすべての省庁との絶え間ない広範な協議の結果であるべきだ。

一つの声を持つことの帰結として、国防省、貿易産業省、その他の省庁、そして民間セクターの専門家との協議を通じて再び、中国自身の譲歩と引き換えに提供できる事項のメニューを備えた交渉の青写真を作成することだ。一例として、北京がフィリピンの非常に効果的な「透明性イニシアティブ」、すなわち中国の海洋侵略の事例を記録し公表する取り組みに苦しんでいるなら、マニラはその停止を提案できる。ただし中国が、海上民兵を含め、フィリピンのEEZへの侵食を止め（人工島を建造した場所であっても）、フィリピン人漁師への嫌がらせをやめることを条件とする。北京が他国とのWPS合同哨戒の停止を求めるなら、その見返りに何を提供できるのか。などなど。約束を守らなければ、フィリピンの取り組みが復活するリスクを負うことになる。

来年、選挙戦が本格化する中、WPSの緊張や一部政治指導者と北京の疑わしい共謀が公の場でより大きく取り上げられることが予想され、関係改善への道は困難になるとレイエス氏は認めた。

フィリピンがこれらの即時の措置を通じて中国との関係を軌道に戻すことを願う中、全体的な戦略的レジリエンスと機敏性の向上に耐え抜くことが同様に重要である、と彼は主張した。貿易の一層の多角化（9月に韓国が中国に代わって最大の輸入調達先となったことが、その兆候であることを願う）；より多くの海外直接投資を呼び込むためのビジネスコストの一層の軽減；公的資金が確実に経済活動を支え貧困を減らす事業に使われるよう、汚職と腐敗に大きな打撃を与えること；信頼性のある抑止力を構築するための軍の近代化；より良い医療と教育を通じた人的資本の向上；および85年の歴史を持つ防諜法（コモンウェルス法第616号）の更新など。

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脚注：

1. |
4. |

ウィルフレド・G・レイエス氏は2020年から2023年までBusinessWorldの編集長を務めた。

出典：BusinessWorld