フィリピン中央銀行(Bangko Sentral ng Pilipinas、BSP)は、新規決済システム事業者からの申請受け付けを丸1年間停止する規則案を回覧した。規制当局によれば、この停止は、国内のQRおよびモバイル決済システムを通じて資金を移動させる事業者に対するライセンス付与と監督の仕組みを抜本的に見直す時間を確保するためという。この動きは、東南アジアで最も急成長するデジタル決済市場の一つで起きている。BSPの標準化されたQR Phスキームや、2015年に開始された国民小売決済システム(National Retail Payment System)構想の下で整備されたピアツーピア送金基盤は、近年、キャッシュレス決済の急速な普及を牽引してきた。

BSPはなぜ業務を停止するのか

BSPはこの1年間の停止を、「決済取引におけるインテグリティ管理の強化に関する規則(Regulations to Strengthen Integrity Controls in Payment Transactions)」と題する通告案に盛り込み、これが決済システム規則マニュアル(Manual of Regulations for Payment Systems)を改正する(通告案)。

Philstarの報道によると、BSP内部では、モバイル決済やQR決済が、銀行や規制当局が資金の流れを追跡できる速度を超えて拡大していることへの懸念が高まっていた。調査当局者はまた、仲介業者間の多層的な構造により、決済の背後にいる実際の販売者を特定することや、不審な資金フローを進行中に凍結することが困難になっていると指摘している。

承認されれば、BSPは12か月間、決済システムの運営に関する新規申請の受け付けも処理も行わない。すでに審査待ちの事業者の申請書類は、停止期間中も引き続き審査される。また、中央銀行が個別に認可しない限り、事業者登録を要する事業の開始も禁止される。

ライセンスを保有する仮想資産サービスプロバイダー(VASP)は、通告案において、プレイヤー資金を保有するカジノ・賭博・ゲーム事業者、成人向けビジネス、送金や両替などのマネーサービス業とともに、ハイリスク加盟店として明示されている。フィリピンでは2021年からBSPの枠組みの下でVASPにライセンスが付与されており、仮想資産事業者は中央銀行への登録とマネーロンダリング防止対策の遵守が求められている。

この規則により、銀行およびその他の監督対象機関は、規制されたVASPを、仲介層を挟まない直接の加盟店契約によってのみ受け入れることになる。規制当局は、複雑な仲介業者の連鎖が決済の真の受け取り人を隠していると問題視してきた。こうした直接契約には、各加盟店のリスクプロファイルに応じて、より厳格なモニタリングや取引額・支払スケジュールへの制限が課される。

フィリピンの加盟店は登録簿に載るのか

通告案には、全国QRコード加盟店データベース(National QR Code Merchant Database)の創設も含まれている。このデータベースには、国内の標準化されたQRスキームで決済を受け付けるすべての事業者の記録が保持され、加盟店が有効、制限、停止、解除のいずれの状態かも示される。

あるプロバイダーが加盟店のステータスを変更すると、同じ事業者と取引する他のプロバイダーには自動的に通知が届き、各自の確認作業を促される。

BSPは、規則の発効後90日以内に暫定的なセキュアな登録簿を稼働させる計画だ。完全なデータベースは12か月後に稼働し、すべての有効な加盟店は15か月以内に記録・検証される見通しだ。

通告案ではさらに、機関は重大な不正、制裁違反、サイバーまたはデータインシデント、無認可の加盟店活動を発見後24時間以内に通報し、その後詳細な報告書を提出することが求められている。

この提案は、フィリピン証券取引委員会(SEC)が2025年8月、OKX、Bybit、KuCoin、Krakenなど10の取引所を、現地の認可なしにフィリピン人ユーザーにサービスを提供したとして警告し、Google、Apple、Metaと連携してそのマーケティングやアプリをブロックすると表明したことを受けたものだ。また、詐欺行為がますますモバイル決済経路に移行する中、東南アジア各国の規制当局がデジタル決済および暗号資産チャネルへの監視を強化しているという、より広域的な傾向とも一致している。

Cryptopolitanは以前、政府が2025年9月、洪水対策事業をめぐる汚職への大規模な抗議の後、公共事業契約のためのブロックチェーン記録システム「Integrity Chain」を開始したと報じた。

最終決定されれば、この通告は公表後15日で発効し、その間BSPはフィードバックを収集する。コメント期間中、最終的な加盟店データベース規則の内容と、銀行がVASPとの既存の仲介構造をどのように再編するかに注目が集まる。