ブラジル最高裁判所は、先住民の土地における鉱業を規律する長年先送りされてきた法律を議会が策定する間、暫定的な保護措置の下でチンタ・ラルガの先住民族コミュニティが4つの領域で合法的に鉱物探査を行うことを認める判決を支持した。

この決定は、連邦議会に先住民領域での鉱業の規制について24ヶ月の猶予を与えた、フラヴィオ・ジノ最高裁判事による2025年3月の判決を追認するものだ。議会が行動するまでの間、この暫定枠組みにより、チンタ・ラルガは環境認可、コミュニティとの協議、鉱業活動への制限に服しつつ、鉱物探査を行う法的な手段を確保できる。

「この議論ではすでに多くの人が命を落としている。私たちは先住民の土地での鉱業をめぐって議論し審理を続けるなかで、数十年にわたる幾多の紛争で何百人もの人々が死亡するのを見てきた」とジノ判事は最近の法廷セッションで述べた(g1の報道による)。「議論の争点は、チンタ・ラルガに鉱業が存在するかどうかではない。鉱業は何十年も前から存在している。争点は、彼らの土地の役割、防衛、そして利用なのだ」

この判決は、ブラジルの法体系におけるより広範な空白を浮き彫りにしている。一部の先住民地域ではすでに違法な鉱業が行われているが、議会は、合法的な採掘を規制し、コミュニティがその利益を分かち合えるようにすることを憲法が想定した法律をいまだ確立していない。

暫定規則

この訴訟は、ロンドニア州とマトグロッソ州のチンタ・ラルガの人々を代表する組織によって提起された(Valor Internationalが報じた)。同団体は、違法な鉱業が紛争を助長し、コミュニティの脆弱性を高めてきた地域での鉱物採掘の認可を求めた。同団体は、議会がこの活動を規制しなかったことで、チンタ・ラルガが鉱業に従事しその収益から恩恵を得ることが妨げられてきたと主張した。

ジノ判事の判決は、少なくともチンタ・ラルガの人々が自らの土地で合法的な探査を開始できるよう、暫定的な規則を定めるものだ。この枠組みは、探査プロジェクトに関する先住民族コミュニティとの事前協議に加え、環境、議会、国家鉱山庁(National Mining Agency)の認可を要件としていると、Valor Internationalが報じた。

鉱業プロジェクトが認可された場合、先住民領域の1%を超えて土地を占有することはできない。

先住民は自らの土地での探査活動において優先権を持つ。探査に関心がなくてもプロジェクトを認可した場合には、州政府および連邦政府に支払われるべき総額の50%を受け取らなければならない。こうした金銭的配分は、安全、持続可能な生産、環境回復、健康、教育、持続可能性を推進する取り組みに充てる必要がある。

判決は、先住民が協同組合を組織することを求めている。また、探査の実施中およびその前後の環境影響と回復を検証する調査の実施も求めている。

この暫定規則が適用されるのは、マトグロッソ州とロンドニア州にある4つのチンタ・ラルガの領域のみだ。法案が可決されれば、他のコミュニティや地域も対象に含まれると見込まれている。

長年の経緯

ブラジルで先住民が自らの土地において直面してきた所有権と管理権の欠如は、目新しいものではない。

2009年以降、先住民族コミュニティは「マルコ・テンポラル(Marco Temporal)」と呼ばれる法的見解と対峙してきた。これは、先住民族が権利を有するのは、ブラジル憲法が公布された日である1988年10月5日の時点で占有していた土地のみであるとするものだ。

マルコ・テンポラルの下では、あるコミュニティがその日の時点でもはや元の土地を占有していなければ、その構成員には土地に対する権利がなく、先住民の土地として指定することもできない。当該地域は、元々先住民のものであったとしても、私有地または国有地となった。

この見解は鉱物探査を望む人々によって擁護されているが、先住民族コミュニティ、環境団体、多くの専門家から批判を受けてきた。先住民族コミュニティは、この法理により、違法な鉱業や鉱物採掘をめぐる暴力的な紛争に対して一層脆弱になっていると主張している。

ブラジル憲法第231条は、先住民の土地における鉱物探査と鉱業は、影響を受けるコミュニティとの協議を経た上での連邦議会の認可がある場合にのみ実施でき、コミュニティは法律の定めるとおりに収益の配分を受けなければならないと定めている。しかし議会は、数十年にわたり数多くの法案が提出されたにもかかわらず、この規定を完全に実施するために必要な法律をいまだ制定していない。