アサド・バウント著（第1部）

1か月足らずのうちに、有権者はバンサモロ・ムスリム・ミンダナオ自治地域（BARMM）における初の議会選挙で投票する。5月12日の投票は、全国中間選挙と同時に実施され、フィリピン政府とモロ・イスラム解放戦線（MILF）との2014年の和平合意によって始まった移行を完了させる。BARMMは、旧ムスリム・ミンダナオ自治地域（ARMM）に代わるものとして2019年のバンサモロ自治基本法の下で創設され、その後は任命された暫定当局によって運営されてきたが、議会選挙は2022年から延期されていた。13の政党が80議席を争っており、いずれも、地理的に分散し、厳しい経済制約に直面する地域において、説得力のある善政の青写真を示す必要がある。2024年には、自治法の批准に反対票を投じたスールーがBARMMの一部ではないと最高裁判所が判断しており、そのため地域の境界そのものも変わった。

次期政権は、相互に絡み合う構造問題と政策上の失敗に苦しむ政治環境を引き継ぐことになる。大きな官僚機構と補助金プログラムは地域の政治経済に組み込まれ、短期的な救済を提供することが、長期的な発展を築くというより困難な課題に取って代わってきた。住民はより大きな繁栄とより良いサービスをますます求めているが、政府支出は拡大を続けているにもかかわらず、優先順位の誤りのために公共需要を満たしていない。

アユダ（aid または assistance）の変遷は、この問題を示している。ドゥテルテ政権下で緊急救援として導入され、フェルディナンド・マルコス・ジュニア大統領が低所得世帯向けの米支援を配り始めたことで、さらに人気を高めた。かつては対象を絞った福祉戦略だったものが、いまではBARMMにおける好ましい統治手段となり、省庁、議員、機関によって配られている。その訴求力は明白だ。貧困が広がる地域では、米一袋ほど説得力のある政治メッセージは少ない。

この救済プログラムは、間違いなく米価の低下に寄与し、昨年BARMMで極めて稀だったデフレを説明する一因となった。しかし、多くの報道は、この成果が農業生産性や競争的市場によるものではなく、継続的な公的介入によって達成された点を見落としていた。輸入米が大半を占めたため、公的資金は地域内経済を強化する代わりに、域外へ流出した。

この違いは重要だ。なぜなら、より深い構造的脆弱性を明らかにするからである。わずか25年余りで、農業・漁業部門は著しく縮小した。フィリピン統計庁（PSA）の公式推計によれば、2000年代初頭には約60%あった同部門の比率は、2024年から2025年にかけて地域の域内総生産のわずか29%にまで低下した。それでも労働力の多くは依然として農業に依存している。支援プログラムは経済的インセンティブを生んだが、政府が主たる米の供給者となるにつれて、周辺部の零細小売業者は苦境に陥り、民間市場は後退し、やがて依存が企業活動に取って代わった。

端的に言えば、アユダ経済は現代の政治的・経済的アヘンである、とバウント氏は書く。福祉は困難な時代に不可欠だが、産業や商業の代わりにはなれず、まして投資や雇用の代替にはならない。援助配布だけで持続的繁栄を実現した社会はない。人々が収入を得る条件を整えるより、米を配る方が簡単だと考える政府は、救済と発展を混同する危険がある。

膨張したBARMMの公的部門

おそらく、最も差し迫った課題は、バンサモロ政府そのものの規模と機能に関するものだ。多くの発展途上民主主義や脆弱な経済圏では、政府の責務を拡大し、それに伴って公共部門支出を膨らませることが、社会経済問題への標準的な対応になっている。しかしBARMMでは、より大きな政府がより良い統治を生むという前提は、ますます成り立ちにくくなっている。これまでのところ、官僚機構の拡大は、教育、水、エネルギーといった重要な公共サービスの改善や、経済の拡大・多様化につながるどころか、むしろ重複と財政負担の増大を生み出してきた。

米支援に加え、BARMMのバンサモロ移行機構（BTA）は、住宅や農業機械から事業助成、埋葬支援、メッカ巡礼のための交通・宿泊費に至るまで、受け取る側の負担がほとんどない数々のプログラムへの支出を執拗に進めた。これらの施策の多くは真の必要に応えているが、受給者側の見返り義務はほとんどなかった。この慣行は、短期的で目に見える便益をもたらす福祉ポピュリズムの政治的インセンティブに後押しされ、直接給付を長期的な経済発展より優先する統治哲学を反映している。この支出は、フィリピンの他地域にはない財政基盤に支えられている。バンサモロ自治基本法は、前年の国税純歳入徴収額の5%に相当する年間包括交付金を自動的に計上し、さらに1000億ペソの特別開発基金を10年にわたって配分することで、地域政府に安定した国費を配分する仕組みを与えている。

その結果、公共部門はBARMM経済のおよそ40%まで膨らみ、全国政府の15%と比べて著しく大きい。過去数十年と比べると、これは驚くべき拡大である。相対的には、BARMMは日本、ニュージーランド、カナダ、英国に匹敵する水準にあり、北欧諸国の福祉国家が達成している順位にも近づいている。

それでも、根強い貧困は続き、高い栄養不良率と低い平均寿命も残る。PSAのデータによれば、2023年にBARMMで貧困状態にあった世帯は23.5%で、全国平均の2倍以上だった。また、同地域は一貫して貧困発生率が最も高い地域の上位1、2位に入っている。これらの負担は、2017年のマラウィ市包囲戦からなお回復途上にある地域社会に重くのしかかっている。この5か月に及ぶ紛争では数十万人が避難し、再建は何年経っても完了していない。2020年から2025年にかけて、BARMMの女性の平均寿命はフィリピン平均より6年短く、男性は5年短いと見込まれていた。子どもの死亡率は改善したものの、地域の子どもの10人に3人は発育阻害にあり、その割合は全国で最も高いと、科学技術省の食品栄養研究所は指摘している。

教育部門もまた深刻な課題を抱える。PSAの2024年機能的識字・教育・マスメディア調査では、BARMMの基礎識字率は81%と全国最低で、全国平均の90%を下回った。この差は、バンサモロ住民が十分な収入を得て経済に十分参加する能力を制約している。

公共支出だけでは、効果的な統治の良し悪しを測る指標にはならない、とバウント氏は結論づける。より重要なのは、政府支出が機会を広げることで生産能力を高め、生活水準を引き上げるのか、それとも単に依存を拡大するだけなのか、という点である。地域初の選挙で選ばれる議会は、包括交付金に支えられた予算を管理しながら、まさにこの問いに答えなければならない。

（続く）

この記事は、ミンダナオを拠点とするジャーナリスト兼出版者のヤスミン・アルキサ氏の編集協力を得て制作された。

アサド・バウント氏は、公共政策と開発に20年以上携わるメラナオの経済学者である。地方政府および中央政府への助言のほか、GPH-MILF和平プロセスを支援するチームの一員として国際開発機関とも協働し、旧ARMMでは計画担当副局長を務めた。現在はDevelopment Advisory Group Philippinesに所属している。フィリピン大学スクール・オブ・エコノミクスおよびオックスフォード大学ウースター・カレッジで修士号を取得。assadbaunto@gmail.com