L'amministrazione Trump si appresta a limitare gli investimenti americani nei settori dell'intelligenza artificiale, della tecnologia militare e delle scienze della vita in Cina. Il Dipartimento del Tesoro statunitense ha reso note le regolamentazioni proposte ai sensi del Comprehensive Outbound Investment National Security Act, approvato dal Congresso nel 2025 per inasprire i controlli sugli investimenti in Cina, Russia, Iran e altri “paesi preoccupanti”. La proposta è stata annunciata dal Tesoro.

Da tempo i funzionari statunitensi cercano di tagliare fuori le navi rivali dal sostegno finanziario necessario a modernizzare le loro forze armate. La mossa segue un'iniziativa parallela dell'ex presidente Joe Biden, che aveva firmato un ordine esecutivo per limitare il capitale americano diretto nei settori cinesi di IA, semiconduttori e informatica quantistica. Il Tesoro aveva successivamente lanciato l'Outbound Investment Security Program (OISP), il regime che la nuova proposta è destinata a rafforzare. Il programma estende alle operazioni all'estero il tipo di screening per la sicurezza nazionale che il Tesoro da lungo tempo applica ai capitali stranieri in ingresso negli Stati Uniti, rivolgendo verso l'esterno la tradizionale attenzione in entrata dell'agenzia. Le informazioni di base sulla legislazione sono disponibili presso il Congressional Research Service.

Commento pubblico richiesto prima delle regole definitive

Le regole proposte mirano agli investimenti in semiconduttori avanzati, intelligenza artificiale, materiali e composti selezionati legati al biotech e tecnologie come le interfacce cervello-computer. Si applicano solo agli investimenti superiori a 50.000 dollari, una soglia relativamente bassa che porta nell'ambito di applicazione un'ampia gamma di operazioni. Prima che le regolamentazioni siano definitive, il Tesoro esaminerà i feedback pubblici sulla proposta, un processo che dà a investitori, aziende ed esperti legali la possibilità di esprimersi sulle definizioni che decideranno quali operazioni sono coperte — e che lascia aperta la tempistica per una regola finale.

Craig Singleton, senior fellow presso la Foundation for Defense of Democracies, ha affermato che le regole segnalano ai mercati globali che Washington tiene sotto controllo i flussi di capitale americani e i progressi specifici che sostengono. A suo avviso, l'inspessita sorveglianza riflette la consapevolezza che le iniezioni di capitale possono potenziare la potenza militare quanto un trasferimento tecnologico.

“Il biotech riguarda sia Wall Street sia Main Street. Plasma il futuro dei farmaci e delle terapie, ma alcune delle stesse tecnologie possono ancheorzare le capacità militari cinesi o approfondire la dipendenza degli Stati Uniti dalle catene di fornitura cinesi”, ha sostenuto.

Il segretario al Tesoro Scott Bessent si attende che, una volta finalizzate, le regolamentazioni rafforzino l'esistente Outbound Investment Security Program e limitino la capacità degli avversari di utilizzare il capitale statunitense per sviluppare tecnologie critiche che minacciano la sicurezza nazionale. Ha aggiunto che le regole favorirebbero un “ambiente di investimento aperto”.

Ryan Majerus, ex funzionario commerciale statunitense oggi partner dello studio legale King & Spalding, ha inquadrato la proposta come una fase iniziale di un impegno più lungo. “È solo il primo passo di un processo piuttosto lungo verso modifiche che si prevede saranno più orientate all'applicazione, per dare più denti al programma sugli investimenti in uscita”, ha dichiarato.

Maggiore controllo per gli investitori USA sulle tecnologie sensibili

La proposta potrebbe anche ridisegnare il modo in cui gli investitori americani valutano le opportunità nella tecnologia cinese. Per le operazioni che coinvolgono intelligenza artificiale, calcolo avanzato o biotecnologie, le società potrebbero dover svolgere ulteriore due diligence per garantire che i propri investimenti siano conformi alle regole del Tesoro, uno spostamento che potrebbe far aumentare i costi di conformità e allungare i tempi delle transazioni. I fondi di venture capital e private equity, che tipicamente detengono partecipazioni azionarie in società tecnologiche in fase iniziale, sono tra gli investitori più direttamente esposti a tali obblighi.

Per Washington, l'obiettivo è limitare l'accesso ai fondi americani che potrebbero sostenere lo sviluppo di tecnologie con applicazioni militari. Le regolamentazioni finali determineranno l'ambito, i requisiti di segnalazione e il processo di applicazione, e gli investitori dovrebbero seguire da vicino l'esame del Tesoro per capire come funzioneranno le restrizioni quando le transazioni saranno soggette a condizioni specifiche.

Il Tesoro multa Amidi LLC per violazione delle regole OISP

L'applicazione dell'OISP ha già prodotto sanzioni. A luglio, il Dipartimento del Tesoro ha inflitto una multa di 200.000 dollari a una società americana dopo che una delle sue controllate non aveva segnalato 92.500 dollari di sostegno a una società cinese di IA e robotica, con la sanzione pari a più del doppio del valore del finanziamento non divulgato.

Amidi LLC non aveva dichiarato il proprio investimento del 2025 in Shanghai Qiongche Intelligent Technology Co. (Noematrix), una società cinese attiva nell'intelligenza artificiale, nella robotica e nell'intelligenza embodied. All'epoca, il vice segretario al Tesoro per la sicurezza degli investimenti Christopher Pilkerton ha affermato che l'OISP stava impedendo alle nazioni rivali di utilizzare denaro americano per sviluppare tecnologie pericolose.

In una divulgazione più recente, il Tesoro ha dichiarato che Bank of America non ha presentato al Financial Crimes Enforcement Network, l'ufficio del Tesoro che raccoglie le segnalazioni bancarie di attività sospette ai sensi della legge americana antiriciclaggio, rapporti su oltre 5 miliardi di dollari in transazioni sospette. Parte di tale attività era legata a reti di riciclaggio cinesi attive lungo il confine tra Stati Uniti e Messico, e la banca è stata inoltre accusata di aver violato programmi di sanzioni globali collegati a Iran, Russia, terrorismo e droga.

Un più ampio scontro USA-Cina su e commercio

Le misure arrivano in un contesto di prolungata battaglia per l'influenza economica e tecnologica tra Washington e Pechino che perdura dal primo insediamento di Trump. Entrambe le parti hanno limitato le esportazioni di materiali e tecnologie critiche — la Cina restrigendo le terre rare, metalli essenziali per l'elettronica e l'hardware della difesa nei quali domina la lavorazione globale, e gli Stati Uniti controllando le esportazioni dei chip avanzati su cui poggia lo sviluppo dell'IA — e entrambe hanno imposto tariffe sui prodotti dell'altra.

Secondo l'accordo attuale, le due parti hanno pattuito di ridurre o eliminare i dazi su prodotti per 60 miliardi di dollari, ripartiti equamente per 30 miliardi tra le esportazioni americane verso la Cina e quelle cinesi verso gli Stati Uniti. I tagli offrono sollievo a una gamma di merce che comprende attrezzatura da pesca, cavalli vivi e cammelli. Il Ministero del Commercio cinese ha dichiarato che circa il 90% dei beni su entrambi gli elenchi ritornerà a variabili tariffe baseline della nazione più favorita, i livelli tariffari standard applicati al di fuori degli accordi commerciali preferenziali.

Fonte: Cryptopolitan