(Parte 1)

La sicurezza energetica è diventata una delle sfide politiche centrali per le Filippine, mentre il paese affronta la decarbonizzazione, la transizione energetica e le crescenti preoccupazioni riguardo alla sua trasformazione economica a lungo termine. Le poste in gioco sono tangibili: le Filippine hanno a lungo dipeso fortemente dai combustibili fossili importati—il carbone, proveniente in gran parte dall'Indonesia, rappresenta una quota importante della generazione elettrica—lasciando i consumatori esposti alle oscillazioni dei prezzi globali e alle interruzioni dell'approvvigionamento. In questo contesto, il Philippine Institute for Development Studies (PIDS), il principale istituto di ricerca socioeconomica del governo affiliato alla National Economic and Development Authority, ha tenuto il 24 giugno un forum politico dal titolo "Energy Security in the Age of Renewables: Is the Philippines Ready for the Energy Transition?". Realizzato in concomitanza con il PhilEnergy Expo 2026, il forum ha presentato lo studio "How Energy Secure is the Philippines?" della dottoressa Adoracion Navarro e dei suoi coautori.

Il documento apporta quattro contributi fondamentali alla misurazione della sicurezza energetica filippina.

In primo luogo, amplia la definizione di sicurezza energetica. Mentre la pianificazione filippina ha tradizionalmente inquadrato la sicurezza energetica in termini di accessibilità economica, accessibilità e affidabilità, gli autori sostengono che questa concezione sia incompleta. Attingendo alla letteratura internazionale, propongono un framework a sei dimensioni composto da sufficienza, affidabilità, resilienza, accessibilità economica, accessibilità e sostenibilità. Questo approccio multidimensionale riflette un più ampio cambiamento globale nella concettualizzazione della sicurezza energetica, che va oltre la semplice adeguatezza dell'approvvigionamento verso considerazioni di resilienza e decarbonizzazione.

In secondo luogo, il documento apporta un contributo metodologico. Invece di trattare le dimensioni della sicurezza energetica come aspirazioni astratte, identifica indicatori che ne consentono la misurazione. Gli autori valutano quindi le prestazioni delle Filippine nelle varie dimensioni e individuano aree di forza e di vulnerabilità. I risultati principali includono la continua dipendenza del paese dai combustibili importati, la concentrazione delle importazioni presso un numero limitato di fornitori, i prezzi elevati dei combustibili e dell'elettricità rispetto ai vicini del Sud-est asiatico e le sfide persistenti nella transizione verso un sistema energetico più sostenibile. La concentrazione delle importazioni presso pochi fornitori è una vulnerabilità ben nota nella regione, dove diverse economie dipendono fortemente da un'unica fonte di carbone.

In terzo luogo, il documento sottolinea che la sicurezza energetica richiede una prospettiva orientata al futuro. Le condizioni attuali possono apparire gestibili, ma la crescita futura della domanda può rapidamente rivelare carenze nell'approvvigionamento e nelle infrastrutture. Gli autori integrano quindi i loro indicatori con previsioni di domanda e offerta progettate per individuare vulnerabilità emergenti.

Infine, il documento sostiene che gli indicatori e le previsioni sulla sicurezza energetica dovrebbero essere prodotti e monitorati regolarmente come bene pubblico. Informazioni migliori riducono l'incertezza e l'asimmetria informativa, aiutano gli investitori a prendere decisioni più consapevoli, migliorano la politica pubblica e, in ultima analisi, rafforzano la sicurezza energetica.

Durante il forum, la dottoressa Navarro ha concluso la sua presentazione con alcune riflessioni in risposta al focus dell'evento sulle rinnovabili e sulla transizione energetica. Ha elencato le opportunità attraverso cui le energie rinnovabili possono contribuire al miglioramento di ogni dimensione della sicurezza energetica. Ad esempio, lo sfruttamento delle abbondanti risorse geotermiche, idriche, solari, eoliche e da biomassa può aumentare la sufficienza, mentre vari schemi di approvvigionamento da rinnovabili (come le micro-reti o i sistemi solari comunitari) possono aumentare la resilienza. Le soluzioni rinnovabili fuori rete possono migliorare l'accessibilità.

Pur apportando contributi importanti alla comprensione della sicurezza energetica nel contesto filippino, diversi punti possono contribuire ad approfondire la discussione.

Il primo riguarda l'accessibilità economica.

Il documento confronta i prezzi dell'energia filippini con quelli dei paesi vicini e conclude che l'accessibilità economica rimane una preoccupazione importante. Sebb ciò sia senza dubbio corretto, i soli confronti dei prezzi potrebbero non raccontare l'intera storia. I prezzi dell'elettricità riflettono assetti istituzionali sottostanti e scelte politiche. Alcuni paesi sovvenzionano direttamente l'elettricità attraverso trasferimenti fiscali. Altri si affidano a utility di Stato che assorbono determinati costi o li recuperano attraverso meccanismi esterni alle tariffe elettriche.

Nelle Filippine, i consumatori di elettricità pagano non solo i costi di generazione, trasmissione e distribuzione. Le bollette elettriche recuperano anche diversi oneri regolatori, tra cui gli oneri universali che finanziano l'elettrificazione missionaria e il recupero dei costi stranded associati alla precedente ristrutturazione del settore, nonché meccanismi destinati a sostenere la transizione verso sistemi energetici più puliti. Anche il trattamento fiscale complessivo può differire tra i paesi. Una comprensione più completa dell'accessibilità economica richiede quindi di esaminare non solo i prezzi finali dell'elettricità, ma anche le scelte politiche, regolatorie e istituzionali incorporate in quei prezzi.

Il secondo riguarda i concetti di sufficienza e sostenibilità.

Gli indicatori sono misurati in gran parte rispetto agli attuali modelli di consumo energetico e alle proiezioni esistenti di crescita economica. Tuttavia, i fabbisogni energetici non sono indipendenti dalla strategia di sviluppo. I bisogni energetici di un'economia orientata ai servizi differiscono da quelli di un'economia che persegue l'industrializzazione. I requisiti di un'economia incentrata sulle attività di assemblaggio differiscono da quelli di un'economia che punta a sviluppare manifattura avanzata, trasformazione dei minerali critici, produzione di veicoli elettrici, infrastrutture per l'intelligenza artificiale o altre attività ad alta intensità energetica.

In altre parole, la sicurezza energetica è relativa a una particolare visione dello sviluppo. Detto diversamente, la risposta alla domanda se il sistema energetico sia sufficiente dipende in parte da ciò che ci si aspetta che l'economia diventi. Un paese che si limita a sostenere gli attuali modelli di crescita può richiedere un certo livello di sicurezza energetica, mentre un paese che punta alla trasformazione strutturale può richiederne un altro. Questo solleva una domanda fondamentale: energia sufficiente per quale tipo di economia?

Anche la dimensione della sostenibilità può beneficiare di una prospettiva più dinamica. Il documento include appropriatamente sia lo sviluppo delle rinnovabili sia le emissioni di carbonio tra i suoi indicatori. Ma una domanda altrettanto importante è come questi evolvano in relazione l'uno all'altro. Le energie rinnovabili si stanno semplicemente aggiungendo al sistema mentre la generazione da combustibili fossili continua a espandersi? Oppure lo sviluppo delle rinnovabili sta effettivamente trasformando il mix energetico e riducendo l'intensità di carbonio dell'elettricità? Comprendere la transizione richiede quindi di misurare non solo le condizioni attuali ma anche la direzione e il ritmo del cambiamento strutturale.

Questo fa emergere una domanda correlata. Il documento adotta un framework ampio che può accogliere diversi percorsi tecnologici. Ma l'analisi della sicurezza energetica dovrebbe rimanere interamente neutrale dal punto di vista tecnologico? Man mano che i paesi perseguono la decarbonizzazione, le energie rinnovabili potrebbero non essere più semplicemente un'opzione tecnologica tra le tante, ma una direzione strategica in sé. È interessante notare che la slide conclusiva "Additional Insights" della dottoressa Navarro ha cominciato a muoversi in questa direzione, illustrando come le rinnovabili potrebbero contribuire non solo alla sostenibilità, ma anche alla sufficienza, alla resilienza, all'accessibilità e ad altre dimensioni della sicurezza energetica. Se è così, questo orientamento strategico dovrebbe essere riflettuto più esplicitamente nel framework analitico stesso, anziché essere un'osservazione supplementare?

Infine, il documento invita a riflettere sul ruolo del governo. Gli autori sottolineano giustamente il ruolo del governo nel produrre informazioni come bene pubblico. Informazioni affidabili sulle condizioni energetiche, sulla domanda futura, sui requisiti infrastrutturali e sulle vulnerabilità del sistema riducono l'incertezza e migliorano sia le decisioni pubbliche sia quelle private. Questo è un contributo importante. Ma le informazioni sono solo una dimensione del ruolo dello Stato. Rimane una domanda più ampia: quale ruolo dovrebbe svolgere il governo nel plasmare la transizione energetica del paese? L'autore tornerà su questa questione in un prossimo articolo.

Queste osservazioni non diminuiscono il valore del documento del PIDS. Ampliando il concetto di sicurezza energetica e fornendo strumenti pratici per la sua misurazione, il documento fa avanzare significativamente il dibattito politico, aprendo al contempo importanti questioni per future ricerche.

Nepomuceno Malaluan è cofondatore e membro del consiglio di Action for Economic Reforms e membro del suo Industrial Policy Team.