Di Justine Irish D. Tabile, Senior Reporter

Il deficit di bilancio del governo nazionale (NG) delle Filippine si è ampliato del 9,39% su base annua a giugno, poiché la crescita della spesa ha superato l’aumento della riscossione delle entrate, secondo i dati del Bureau of the Treasury (BTr). Tuttavia, il disavanzo fiscale del primo semestre è rimasto sostanzialmente in linea con il programma del governo.

Il Paese è impegnato in un consolidamento fiscale pluriennale volto a riportare il rapporto deficit/PIL verso i livelli pre-pandemia, dopo che l’aumento dell’indebitamento e della spesa durante il COVID-19 ha spinto il debito nazionale ai massimi pluriennali. I dati di giugno evidenziano la tensione persistente tra tale sforzo di consolidamento e l’obiettivo del governo di sostenere lo slancio economico attraverso investimenti infrastrutturali e spesa sociale.

In una dichiarazione di giovedì, il Tesoro ha riferito che il disavanzo di bilancio è salito a P264,3 miliardi a giugno, rispetto a P241,6 miliardi nello stesso mese dell’anno precedente. Su base mensile, il deficit si è inoltre ampliato rispetto allo scoperto di P198,5 miliardi registrato a maggio.

"The 9.39% (or P22.7-billion) increase in the fiscal gap was underpinned by a 5.51% year-over-year growth in expenditures outpacing the 2.46% increase in revenue collection," ha dichiarato il BTr.

Spese

La spesa pubblica è aumentata del 5,51% a P578,7 miliardi a giugno, rispetto a P548,5 miliardi dell’anno precedente. Il BTr ha attribuito l’accelerazione della spesa alla quota più elevata del National Tax Allotment destinata alle unità di governo locale, nonché all’erogazione di sussidi a società possedute e controllate dal governo (GOCC), come Food Terminal, Inc., per l’attuazione del Rice-for-All Program.

Il National Tax Allotment — precedentemente denominato Internal Revenue Allotment — è stato ampliato in seguito alla sentenza Mandanas-Garcia della Corte Suprema del 2018, che ha esteso la base di entrate utilizzata per calcolare le quote degli LGU sulle imposte nazionali. La sentenza ha aumentato in modo strutturale l’ammontare delle riscossioni fiscali nazionali trasferite ogni anno ai governi locali.

Il Tesoro ha inoltre citato come fattore contributivo i pagamenti diretti effettuati dai partner per lo sviluppo a fornitori e appaltatori di vari progetti di trasporto ferroviario assistiti dall’estero sotto il Department of Transportation.

La spesa primaria, che esclude i pagamenti per interessi, è aumentata del 5,14% a P516,3 miliardi, rappresentando l’89,22% degli esborsi totali. I pagamenti per interessi sono saliti dell’8,73% a P62,4 miliardi, da P57,4 miliardi dell’anno precedente, crescendo a un ritmo più rapido della riscossione delle entrate a giugno — una dinamica che sottolinea l’aumento del costo del servizio del debito nazionale rispetto alla generazione di entrate. Di conseguenza, il NG ha registrato a giugno un deficit primario di P201,9 miliardi, in aumento del 9,59% rispetto al disavanzo di P184,2 miliardi registrato nello stesso mese dell’anno scorso.

Riscossione delle entrate

La riscossione totale delle entrate è cresciuta del 2,46% a P314,5 miliardi, da P306,9 miliardi di un anno prima, poiché l’aumento delle entrate fiscali non è stato sufficiente a compensare un crollo del 43,53% delle entrate non tributarie.

Le entrate fiscali, pari al 95,2% del totale delle riscossioni, sono aumentate del 6,86% a P299,3 miliardi, da P280,1 miliardi. Il Bureau of Internal Revenue (BIR) ha incassato P210,7 miliardi, in aumento del 5,07% da P200,5 miliardi, mentre le riscossioni del Bureau of Customs (BoC) sono balzate dell’11,88% a P86,2 miliardi, da P77 miliardi.

Il Tesoro ha attribuito la performance più solida del BIR a "intensified tax administration and enforcement efforts, ongoing modernization initiatives, and improved taxpayer compliance."

Le entrate non tributarie, tuttavia, sono precipitate a P15,1 miliardi da P26,8 miliardi. Le entrate proprie del Tesoro sono crollate del 58,45% a P6,7 miliardi, mentre le entrate di altri uffici sono diminuite del 21,17% a P8,5 miliardi. Il BTr ha attribuito il calo al versamento anticipato dei dividendi quest’anno.

Andamento fiscale del primo semestre

Nel periodo gennaio-giugno, il disavanzo fiscale si è ampliato del 2,79% a P786,8 miliardi, da P765,5 miliardi dell’anno precedente. Ciò ha rappresentato il 47,4% del programma rivisto al rialzo da P1,66 trilioni approvato dal Development Budget Coordination Committee (DBCC), una quota sostanzialmente proporzionale alla metà dell’anno e indicativa del fatto che il tetto del deficit per l’intero anno resta raggiungibile se le tendenze di spesa e riscossione si mantengono.

Le riscossioni totali delle entrate nel semestre sono aumentate del 5,67% a P2,39 trilioni, da P2,26 trilioni, equivalenti al 49,68% del programma annuale da P4,81 trilioni.

Le entrate fiscali sono cresciute del 5,38% a P2,14 trilioni, con le riscossioni del BIR in aumento del 4,96% a P1,63 trilioni e quelle delle Dogane in crescita del 7,21% a P491,9 miliardi.

"The year-to-date improvement in (BIR) collections was driven by higher collections from corporate income tax, personal income tax, value-added tax (VAT), other percentage taxes, and miscellaneous taxes," ha dichiarato il Tesoro.

Il BTr ha attribuito l’aumento delle riscossioni del BoC a un incremento del 10,34% della riscossione dell’IVA, trainato principalmente dai prezzi più elevati del petrolio. "These gains effectively offset the 2.73% drop in excise collections, partly due to the decline in the volume of oil imports and the temporary suspension of excise tax on LPG and kerosene," ha aggiunto.

Le entrate non tributarie sono aumentate dell’8,26% a P246,5 miliardi a fine giugno, poiché un balzo del 25,79% del reddito del BTr a P182,7 miliardi ha compensato il calo del 22,63% delle entrate di altri uffici a P63,8 miliardi.

Le spese del primo semestre sono cresciute del 4,94% a P3,18 trilioni, da P3,03 trilioni, rappresentando già il 49,1% del programma di esborso da P6,47 trilioni del DBCC. Il deficit primario di bilancio del periodo si è ridotto del 13,56% a P303,1 miliardi, da P350,7 miliardi dell’anno precedente.

I funzionari esprimono fiducia

Il segretario alle Finanze Frederick D. Go ha affermato di restare fiducioso che la posizione fiscale rimarrà entro l’obiettivo nel secondo semestre dell’anno.

"We are always confident," ha detto ai giornalisti giovedì. "The DoF is confident about the abilities of our revenue-generating agencies to be able to meet their targets for the second half of the year."

Secondo il BTr, il deficit del primo semestre è stato inferiore di P1,4 miliardi, o dello 0,17%, rispetto al programma governativo da P788,2 miliardi. Le riscossioni totali delle entrate hanno mancato l’obiettivo di P2.388.5 trilioni di appena lo 0,01%, mentre le entrate fiscali sono risultate inferiori del 0,77% rispetto al programma da P2,16 trilioni. Le entrate non tributarie hanno superato del 7,09% il programma del primo semestre da P230,2 miliardi. Le spese del primo semestre sono state inferiori dello 0,05% rispetto al programma da P3,176 trilioni, mentre il deficit primario è stato superiore del 2,16% rispetto al disavanzo di P296,7 miliardi previsto dal programma.

"Looking ahead, we believe the government still has room to continue pump-priming the economy in the second half of the year while remaining within its fiscal targets," ha dichiarato in un messaggio Viber Domini S. Velasquez, Chief Economist di China Banking Corp.

Tuttavia, ha avvertito che lo spazio fiscale del NG sta diventando sempre più limitato. "As such, we expect public spending to be focused on high-multiplier investments, particularly infrastructure and labor-generating projects, which are likely to provide the greatest boost to growth while preserving fiscal sustainability," ha aggiunto.

Michael L. Ricafort, Chief Economist di Rizal Commercial Banking Corp., ha affermato che la guerra in Medio Oriente ha contribuito a una crescita economica più debole, che a sua volta ha rallentato le entrate pubbliche.

"Reform measures to further improve the NG's fiscal performance and debt management, as well as priority reform measures… would help increase government revenues and reduce government expenditures," ha detto in un messaggio Viber.

Tuttavia, Mr. Ricafort ha osservato che l’attesa accelerazione della spesa nel secondo semestre "would fundamentally widen the budget deficit in the coming months."