Gli esperti avvertono che regole vaghe potrebbero ritardare i progetti e innescare cause legali

Le nuove linee guida sul lavoro della Corea del Sud, concepite per tracciare un confine tra i diritti di gestione aziendale e i diritti di contrattazione collettiva dei lavoratori, stanno invece attirando critiche da entrambi gli schieramenti, e la loro ambiguità getta dubbi sui principali progetti di investimento nei chip sostenuti dal governo.

La scorsa settimana il Ministero dell'Occupazione e del Lavoro ha emanato linee guida di attuazione per la cosiddetta legge filolaborista della "busta gialla", una revisione della legge sui sindacati approvata dal precedente governo che aveva ampliato l'ambito delle materie soggette a contrattazione collettiva obbligatoria. Secondo le linee guida, le decisioni aziendali in sé — come la costruzione o la delocalizzazione di impianti, gli investimenti all'estero e l'adozione dell'intelligenza artificiale — non rientrano nella contrattazione collettiva obbligatoria né nell'azione sindacale legittima.

Le linee guida precisano però che contrattazione e vertenze sindacali possono essere possibili quando tali decisioni comportano cambiamenti concreti nelle condizioni di impiego, compresi i trasferimenti di lavoratori, modifiche all'organizzazione del lavoro o ristrutturazioni.

Questa posizione apparentemente contraddittoria ha creato confusione sia nelle imprese sia tra i lavoratori, che hanno espresso preoccupazioni contrastanti sul potenziale impatto delle linee guida sulle decisioni aziendali, sulla sicurezza del lavoro e sui grandi progetti di investimento semiconduttori previsti nella regione costiera sudoccidentale del Paese.

Le preoccupazioni delle imprese

Le associazioni datoriali sostengono che la gestione della forza lavoro è inseparabile dalle grandi decisioni di investimento, osservando che un impianto semiconduttori non può avviare le operazioni senza ingegneri esperti, tecnici e operai di produzione.

"Anche dopo che un'azienda ha deciso di costruire un nuovo impianto, esperti qualificati e personale di ricerca non possono essere reperiti soltanto tramite nuove assunzioni o reclutamento esterno. Se la contrattazione collettiva sull'impiego della forza lavoro viene ritardata o si verifica un'azione sindacale, l'impianto potrebbe risultare impossibile da avviare", ha dichiarato in una nota la Korea Enterprises Federation.

Parlando con The Korea Times lunedì, fonti aziendali hanno detto che le linee guida del ministero erano comprensibili in linea di principio ma difficili da applicare nella pratica, data la potenziale ampia portata dei trasferimenti di personale richiesti dai grandi progetti di chip.

"Se il progetto procede, sarebbe necessario trasferire diverse migliaia — o possibilmente decine di migliaia — di lavoratori", ha affermato una fonte.

Un'altra fonte ha detto che le nuove linee guida difficilmente offriranno un supporto chiaro per far avanzare il progetto, rilevando che aggiungono incertezza. Le fonti affermano che le imprese non possono pianificare con fiducia progetti da miliardi di dollari se il confine legale pertinente rimane vago.

Le reazioni dei sindacati

I sindacati, dal canto loro, hanno criticato le linee guida perché minano lo scopo fondamentale della legge riveduta: ampliare la capacità dei lavoratori di contrattare sulle decisioni che incidono in modo significativo sulle loro condizioni di lavoro.

"Le linee guida sono una direttiva amministrativa tossica che viola l'intento della legge sui sindacati riveduta e ledge i tre diritti sindacali garantiti dalla Costituzione", ha dichiarato la Korean Confederation of Trade Unions, uno dei due maggiori sindacati confederali del Paese, durante una conferenza stampa lunedì.

La Federation of Korean Trade Unions, l'altro grande gruppo sindacale confederale, ha accusato il ministero di aver impropriamente ristretto l'ambito della legge escludendo investimenti come la costruzione di impianti, anche dove sono prevedibili cambiamenti delle condizioni di lavoro.

"Restringere l'ambito della legge tramite una linea guida non farà che accrescere la confusione nei luoghi di lavoro", ha affermato il gruppo, promettendo di contestare il provvedimento in tribunale.

Cause legali in vista?

Gli esperti di diritto del lavoro hanno detto che la disputa potrebbe alla fine spostarsi dai luoghi di lavoro ai tribunali, una volta che le imprese inizieranno a realizzare progetti specifici.

I datori di lavoro probabilmente la invocheranno per sostenere che le decisioni di investimento esulano dalla contrattazione collettiva mentre portano avanti progetti come l'iniziativa semiconduttori prevista nella regione sudoccidentale dello Jeolla, ha detto Park Jin-ho, avvocato del lavoro abilitato.

"Ma alcuni sindacati potrebbero respingere quella interpretazione e pretendere negoziati fin dall'inizio… Se i colloqui falliscono, potrebbero scioperare, e la legittimità di tale azione dovrebbe alla fine essere decisa dai tribunali, forse molti anni dopo", ha aggiunto.

Il ministero ha respinto le preoccupazioni che le linee guida possano ostacolare i grandi progetti di investimento.

"È prematuro assumere che le linee guida porteranno a scioperi o ritardi nei progetti", ha detto un alto funzionario. "Lo scopo della legge riveduta (busta gialla) è incoraggiare le parti sociali a risolvere le controversie attraverso il dialogo."