Le président Donald Trump a promulgué la Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act le 18 septembre 2026, mettant en œuvre l'un des dispositifs de sanctions les plus agressifs visant les revenus énergétiques de Moscou depuis l'invasion de l'Ukraine par la Russie. La législation autorise des droits de douane pouvant atteindre 100 % sur les cinq premiers importateurs de pétrole brut et de gaz naturel russes, ainsi qu'un droit de douane de 500 % sur les marchandises russes expédiées directement aux États-Unis.

Le projet de loi a été adopté par la Chambre le 16 septembre par 262 voix contre 159, peu après son adoption par le Sénat. La mesure étant désormais loi, l'attention se déplace du Capitole vers le pouvoir exécutif, où les décisions d'activation et d'application détermineront comment — et à quelle vitesse — les dispositions tarifaires entreront en vigueur.

La Chine et l'Inde font face à la plus forte exposition

La Chine et l'Inde sont les cibles principales de la mesure. Ces deux pays représentent ensemble environ 87 % des exportations de pétrole brut russe, la Chine absorbant environ 50 % et l'Inde environ 37 %. Ce rôle prépondérant reflète l'orientation vers l'est du commerce pétrolier russe depuis l'invasion de 2022, qui a fait du brut russe à prix réduit un pilier pour les raffineurs des deux pays. En vertu de la nouvelle loi, les deux nations pourraient se voir imposer des droits de douane à trois chiffres sur leurs achats d'énergie russe.

La législation s'attaque également à l'Iran, prolongeant jusqu'en 2031 les sanctions existantes contre les secteurs énergétique et armement de Téhéran.

Dispositions de dispense et clause de péremption de cinq ans

La loi comprend des dispositions de dispense permettant au président d'accorder des exceptions pour des raisons de sécurité nationale. Ces dispenses visent principalement les pays démontrant des progrès mesurables dans la réduction de leur dépendance à l'é russe. Quels acheteurs seront finalement éligibles — et à quelles conditions — sera étroitement observé à mesure que le cadre passe du statut de loi à sa mise en œuvre.

Les dispositions tarifaires elles-mêmes comportent une clause de péremption intégrée, venant à expiration après cinq ans.

Des critiques ont exprimé des préoccupations concernant l'étendue des pouvoirs que la loi confère au pouvoir exécutif. Donner à un président quelconque le pouvoir d'imposer des droits de douane de 500 % constitue, selon eux, une délégation considérable de puissance économique. Certains observateurs estiment qu'une approche de sanctions à la pression maximale pourrait compliquer les efforts diplomatiques pour mettre fin au conflit en Ukraine.

Implications pour le marché énergétique mondial

En cas d'application stricte, les droits de douane perturberaient les flux d'environ 87 % des exportations de brut russe, contraignant à une réaffectation massive des chaînes d'approvisionnement mondiales. Les pays achetant actuellement du pétrole russe à prix réduit devraient s'approvisionner auprès d'autres fournisseurs, et la réorientation de volumes d'une telle ampleur peut avoir des répercussions sur les routes maritimes, l'économie du raffinage et les coûts du carburant pour les consommateurs.

L'Inde fait face à son propre dilemme. New Delhi a soigneusement entretenu ses relations avec Washington et Moscou, achetant du brut russe à prix réduit tout en approfondissant ses liens stratégiques avec les États-Unis. Être contraint de choisir un camp en matière d'approvisionnement énergétique met cet exercice d'équilibre sous forte tension.