Le projet de loi américain sur la Réserve stratégique de Bitcoin franchira cette semaine une étape clé en commission à la Chambre. La commission des services financiers a inscrit l'examen de l'H.R. 8957, l'American Reserve Modernization Act de 2026, à 10 h 00 le mercredi 16 septembre, à Washington.

Le projet de loi établirait la Réserve stratégique de Bitcoin dans la loi fédérale sous l'égide du département du Trésor et créerait un stock séparé pour les actifs numériques non Bitcoin détenus par le gouvernement fédéral. La proposition s'appuie sur le décret executif signé en mars 2025 par le président Donald Trump, mais l'H.R. 8957 inscrirait le cadre de la réserve dans la loi et imposerait des règles plus strictes en matière de conservation, de reporting et de ventes futures.

La commission de la Chambre prête à examiner l'H.R. 8957

Le mercredi 16 septembre, la commission des services financiers de la Chambre doit examiner l'H.R. 8957. Cette mesure inscrirait la Réserve stratégique de Bitcoin dans la loi sous l'égide du département du Trésor, intégrerait les Bitcoin confisqués à la réserve et créerait un stock séparé pour les autres actifs numériques saisis.

Un examen en commission (markup) est une séance au cours de laquelle les membres examinent le texte du projet de loi, proposent des amendements et votent sur sa transmission à l'ensemble de la Chambre. L'approbation en commission est un préalable standard pour qu'un projet de loi parvienne à l'hémicycle ; la séance de mercredi constitue donc le premier obstacle procédural de la proposition, et toute modification adoptée se retrouverait dans la version ultérieurement examinée par la chambre.

Selon le projet de loi, les actifs non Bitcoin pourraient être vendus pour acquérir des BTC supplémentaires ou réduire la dette publique. Les départements du Trésor et du Commerce devraient également étudier des moyens à budget neutre d'agrandir la réserve sur cinq ans. La législation interdirait de financer les achats de bitcoin par l'emprunt, de nouvelles taxes ou des dépenses déficitaires.

Après l'adoption du projet de loi, les avoirs en Bitcoin seraient bloqués pendant 20 ans. Passé ce délai, le Trésor pourrait recommander de vendre au maximum 10 % de la réserve sur une période de deux ans, sous réserve de l'approbation du Congrès. Le projet de loi exigerait également une preuve de rés trimestrielle, des audits par des tiers et la supervision du Government Accountability Office, l'agence indépendante souvent qualifiée de chien de garde du Congrès pour ses audits des programmes et dépenses fédéraux.

En outre, les États américains pourraient conserver leurs propres BTC dans des comptes séparés du Trésor, tandis que la législation n'autoriserait pas la saisie des Bitcoin détenus par des particuliers.

Le vote du 16 septembre constitue une première étape du processus législatif. Le projet de loi devrait encore être approuvé par l'ensemble de la Chambre et par le Sénat avant d'être transmis au président pour signature. En cas d'adoption définitive, la mesure ferait passer le cadre de la réserve d'une action executive à une loi fédérale permanente. Cette distinction est importante : un décret executif peut être révisé ou abrogé par une administration ultérieure, tandis qu'une loi reste en vigueur sauf si le Congrès adopte une nouvelle législation pour la modifier ou l'abroger.

La volonté de Trump d'une Réserve stratégique de Bitcoin américaine

Les États-Unis disposent déjà d'une Réserve stratégique de Bitcoin, mais elle a été créée par décret plutôt que par la loi. Le président Trump a signé le décret executif 14233 le 6 mars 2025, créant la Réserve stratégique de Bitcoin et un stock séparé d'actifs numériques américain (U.S. Digital Asset Stockpile).

Conformément au décret executif, le Trésor a été chargé de conserver les Bitcoin confisqués par le gouvernement, leur vente étant en général interdite. Toutefois, le décret n'autorisait aucun achat sur le marché ouvert financé par les fonds des contribuables.

En mai 2026, le conseiller de la Maison-Blanche Patrick Witt a déclaré que le gouvernement détenait environ 328 372 BTC. D'autres suivis estiment toutefois les avoirs entre environ 198 000 et 328 000 BTC.

Le projet de législation est distinct du BITCOIN Act de la sénatrice Cynthia Lummis, présenté pour la première fois en 2024 et redéposé en mars 2025. Ce texte exigerait du Trésor qu'il achète 1 million de BTC sur cinq ans, mais il n'a pas été adopté. Son mandat d'achat diffère de l'H.R. 8957, qui construirait la réserve à partir des Bitcoin confisqués au profit du gouvernement.

Le paysage législatif crypto américain au sens large

La législation crypto est récente sous les projecteurs aux États-Unis. Le GENIUS Act, qui régit les stablecoins de paiement, est la principale mesure crypto devenue loi à ce jour. Il a été signé le 18 juillet 2025, après avoir été adopté par le Sénat par 68 voix contre 30 et par la Chambre par 308 voix contre 122, même si sa mise en œuvre complète reste soumise aux règles des agences.

Le CLARITY Act n'est pas devenu loi. Le Sénat doit procéder un vote de clôture (cloture) sur ce texte mardi. La clôture est la procédure du Sénat permettant de mettre fin aux débats avant un vote final et nécessite généralement le soutien de 60 sénateurs ; le résultat de mardi indiquera donc si la chambre peut amener le texte vers une décision en hémicycle.

L'événement de mercredi est un examen en commission, et non un vote de la Chambre en séance plénière ni l'adoption du projet de loi sur la Réserve stratégique de Bitcoin.

Cet article est fourni à titre informatif uniquement et ne constitue pas un conseil juridique, financier ou d'investissement. Les projets législatifs peuvent être amendés au cours du processus parlementaire et pourraient ne pas être adoptés sous leur forme actuelle.

Source : The Market Periodical