Les régulateurs financiers sud-africains ont introduit un projet de cadre global régissant les transactions transfrontalières en cryptomonnaies, exigeant que tous les transferts internationaux d'actifs numériques transitent par des prestataires de services autorisés avec des rapports obligatoires à la banque centrale. La proposition intervient alors que l'Afrique du Sud continue de renforcer la surveillance de l'un des plus grands marchés de cryptomonnaies d'Afrique, où l'adoption a connu une croissance rapide grâce à l'investissement de détail et à l'utilisation pour les envois de fonds.

Le Trésor national et la Banque de réserve d'Afrique du Sud ont publié conjointement le projet de manuel des actifs cryptographiques lundi, détaillant les conditions spécifiques dans lesquelles les transactions en monnaie numérique deviennent soumises au contrôle réglementaire transfrontalier dans le cadre du système proposé de gestion des flux de capitaux du pays. Le manuel établit des protocoles pour les processus d'autorisation, les obligations de déclaration, les procédures administratives et les mécanismes d'approbation réglementaire. Le cadre s'appuie sur la désignation par l'Afrique du Sud en 2022 des actifs cryptographiques comme produits financiers en vertu de la loi sur les services de conseil et d'intermédiation financière (Financial Advisory and Intermediary Services Act), qui a placé les prestataires nationaux sous la licence et la supervision de la conduite de l'Autorité de conduite du secteur financier (Financial Sector Conduct Authority).

Obligations de déclaration et exemptions

Selon les règles proposées, une transaction déclarable est déclenchée lorsqu'une cryptomonnaie est transférée d'un prestataire autorisé localement vers une plateforme internationale. Les exigences de déclaration s'appliqueraient également lorsque des actifs numériques sont déplacés vers des portefeuilles de garde autonome contrôlés de manière privée par des individus. Les prestataires de services autorisés seraient responsables de la soumission des enregistrements de transactions entrantes et sortantes au Département de la surveillance financière.

Cependant, le commerce intérieur de cryptomonnaies resterait en dehors du champ de la surveillance transfrontalière. Les transactions libellées en rand via des prestataires autorisés localement ne seraient pas classées comme des mouvements offshore, créant une distinction réglementaire claire entre les opérations du marché intérieur et les transferts qui déplacent de la valeur au-delà de la surveillance financière nationale.

Transferts internationaux limités aux canaux autorisés

Pendant la phase d'introduction du cadre, seuls les utilisateurs individuels seraient autorisés à transférer des actifs cryptographiques au niveau international. Ces transferts devraient être effectués en utilisant soit l'allocation discrétionnaire unique — actuellement fixée à 1 million de rand par année civile pour les résidents — soit l'allocation de capital étranger, qui permet jusqu'à 10 millions de rand par an sous réserve de la vérification de la conformité fiscale. Les transferts directs via des voies non réglementées ne répondraient pas aux normes de conformité.

Tous les transferts internationaux de cryptomonnaies seraient tenus de passer exclusivement par des prestataires de services d'actifs cryptographiques autorisés. Les autorités réglementaires accéderaient aux données de transaction via l'infrastructure établie de surveillance des changes du pays, une mesure conçue pour éliminer les angles morts réglementaires et améliorer la détection des flux financiers illicites.

Notamment, l'Afrique du Sud n'a pas désigné les actifs cryptographiques comme monnaie légale ou monnaie reconnue dans le cadre de cette proposition. Les régulateurs se sont également abstenus d'établir des classifications cryptographiques distinctes pendant que les initiatives de recherche sont encore en cours. La banque centrale a plutôt adopté une approche axée sur l'activité, centrée sur l'objectif de la transaction, le flux directionnel et les responsabilités en matière de déclaration.

Partie d'une réforme plus large du système financier

Le manuel complète le projet de réglementation sur la gestion des flux de capitaux publié pour les commentaires des parties prenantes le 17 avril 2026, qui proposait d'intégrer les actifs cryptographiques dans le cadre réglementaire des changes d'Afrique du Sud pour la première fois. Ces réglementations introduisaient des concepts tels que les prestataires autorisés, les exigences de déclaration, les mandats de rapport et les mécanismes d'exécution administrative.

L'effort de réforme remplacerait les réglementations de contrôle des changes initialement établies en 1961, un régime ancré dans les contrôles des capitaux de l'ère de l'apartheid qui ont été progressivement libéralisés au cours de trois décennies. L'intégration des actifs cryptographiques dans ce cadre modernisé alignerait l'Afrique du Sud sur les normes mondiales de prévention de la criminalité financière et de transparence financière transfrontalière, y compris les recommandations du Groupe d'action financière (FATF) sur les prestataires de services d'actifs virtuels. Les responsables du Trésor et les représentants de la banque centrale examineront les retours des parties prenantes sur les deux documents avant de finaliser le cadre réglementaire.

Parallèlement, le Service des recettes sud-africain a élargi ses directives fiscales sur les actifs numériques, couvrant les activités de trading, les échanges de jetons, les récompenses de jalonnement (staking), les opérations de minage, la participation à la finance décentralisée et les paiements basés sur les cryptomonnaies.

La période de consultation publique reste ouverte jusqu'au 30 septembre alors que l'Afrique du Sud s'oriente vers la mise en œuvre de normes de déclaration de cryptomonnaies internationalement reconnues. L'annonce officielle du gouvernement est disponible sur SA News.