Par Maria Mikaela H. Tormon

Le ministère philippin de l'Agriculture (DA) impose une suspension de 60 jours des importations de porc, une mesure destinée, selon lui, à venir en aide à une filière porcine dont les pertes sont estimées à 27,9 milliards de pesos (P).

Le Department Order 33, publié en vertu de la Republic Act No. 8800, également connue sous le nom de loi sur les mesures de sauvegarde (Safeguard Measures Act), suspend les importations de coupes de porc fraîches et congelées — notamment le jambon et l'épaule de porc — ainsi que les carcasses et les abats comestibles. Ces mesures de sauvegarde sont des remèdes commerciaux temporaires, dont un gouvernement peut disposer lorsque des flambées d'importations portent préjudice à une industrie nationale.

Lors d'un point de presse, le secrétaire à l'Agriculture Francisco P. Tiu Laurel, Jr. a indiqué que l'interdiction pourrait être prolongée compte tenu des conditions de suroffre actuelles. Il a précisé que le DA estime que les stocks de porc actuels suffisent à couvrir 170 jours de demande.

Les chiffres du gouvernement montrent à quel point le marché est devenu dépendant de l'offre étrangère. Les importations de porc en 2025 se sont élevées à 836 240 tonnes métriques (MT), en hausse de 42 % par rapport à 2023. Les importations représentaient également une part croissante du porc disponible sur le marché, soit 65 % au premier semestre 2026, contre 61 % en 2025 et 39 % en 2021.

La production nationale, quant à elle, était suffisante pour couvrir 65,5 % de la demande en 2025, contre 74,3 % en 2021. Au cours des huit premiers mois de 2026, ce taux est tombé à 54 %. En termes de consommation nationale effective, les importations représentaient 55 %.

Les importations de porc congelé ont atteint 121 000 MT en juillet, en hausse de 83 % sur un an et plus du double du niveau de juillet 2024. Les importations représentent désormais 94 % des stocks de porc du pays — une dépendance qui fait de la suspension la principale variable de l'offre à court terme.

L'afflux de la concurrence des importations a fait baisser les prix à la ferme, avec une moyenne tombant à P175,75 au premier semestre contre P198,30 en 2025. Certains producteurs ont signalé que leurs porcs ne s'étaient vendus qu'à P120 le kilogramme.

Le DA estime que les éleveurs de porcs nationaux ont perdu 27,9 milliards de pesos au cours des sept mois précédant juillet, un chiffre qui, selon lui, pourrait doubler pour atteindre 55,8 milliards de pesos d'ici la fin de l'année si la faiblesse des prix persiste.

M. Laurel a indiqué que la planification de l'interdiction d'importation était en cours depuis juillet. La date initialement visée était la première semaine de décembre, mais la décision a été prise d'avancer l'interdiction à ce mois-ci. La suspension de 60 jours prendra effet dès que le Bureau des douanes publiera un ordre d'application — l'étape qui fixera la date exacte de début que les commerçants et les importateurs surveilleront.

Prix à la ferme

Le DA compte sur l'interdiction d'importation pour relever les prix à la ferme d'au moins P50, bien que M. Laurel ait signalé le risque de spéculation sur le marché.

« Laissons le marché dans l'incertitude… nous ne voulons pas que les gens spéculent », a-t-il déclaré, ajoutant que si la hausse de prix attendue est suffisamment attrayante, « c'est garanti, quelqu'un va stocker ».

Le DA estime actuellement que le prix à la ferme des porcs élevés par les éleveurs de type fermier (backyard) s'établit autour de P142, tandis que les porcs issus d'exploitations commerciales se vendent à P150 — tous deux en dessous du seuil de rentabilité d'environ P165 cité par le DA lui-même, ce qui signifie que les éleveurs vendent à perte même à la préparation de l'interdiction.

Si le prix à la ferme qui en résulte « est inférieur au coût de revient ou au seuil de rentabilité, alors nous prolongerons l'interdiction. Le seuil de rentabilité serait d'environ P165, mais les coûts changent et doivent être étudiés chaque mois. Si les prix du carburant baissent et qu'un accord est conclu (concernant le transit du pétrole par) le détroit d'Ormuz, le seuil de rentabilité pourrait peut-être descendre à P160 ou P155 », a-t-il ajouté.

Cette révision mensuelle des coûts fera en réalité office de critère décisif pour déterminer si la suspension prendra fin après 60 jours ou sera prolongée.

Les consommateurs pourraient être confrontés à des prix du porc un peu plus élevés pendant les fêtes, mais M. Laurel a déclaré que la hausse ne devrait pas constituer un pic marqué.

« Pendant la période des fêtes, le prix des biens augmente un peu. C'est normal. Nous allons nous efforcer de le maintenir dans la fourchette normale. Des données montrent une hausse de 5 % ou de 3 %, selon le marché, selon la demande. Mais nous n'observons aucun pic inhabituel », a déclaré M. Laurel.

La filière porcine réclame une hausse des droits de douane

Les groupes professionnels ont déclaré que le gel de 60 jours ne va pas assez loin. L'Agricultural Sector Alliance of the Philippines, Inc., la Pork Producers Federation of the Philippines, Inc. et le Philippine Pork Council ont indiqué dans une déclaration conjointe vouloir le rétablissement des droits de douane à 30 % pour les expéditions dans le cadre du quota de volume d'accès minimum et à 40 % pour les expéditions dépassant le quota. Les droits actuels sont respectivement de 15 % et 25 %.

Ces groupes présentent un ajustement des droits de douane comme la solution durable, par opposition à une interdiction d'importation temporaire par nature.

« Tout ce qui serait inférieur n'apporterait qu'un soulagement temporaire, tout en laissant les producteurs locaux exposés aux mêmes pressions de marché qui ont conduit la filière au bord de l'effondrement », ont-ils déclaré.

La filière porcine demande également que l'interdiction d'importation de porc soit prolongée jusqu'au premier trimestre 2027.

Le secteur ne s'est toujours pas entièrement remis de l'épidémie de peste porcine africaine (PPA) de 2019, qui a réduit le cheptel porcin national d'environ un tiers par rapport à son pic d'avant-épidémie d'environ 13 à 14 millions de têtes.

L'ordre d'application des douanes, les révisions mensuelles du seuil de rentabilité et toute évolution sur les droits de douane sont les points à surveiller à mesure que la suspension se déroule.

Publié à l'origine par BusinessWorld Online. Source : Pork imports halted for 60 days; hog raisers also want tariff hike