MANILLE — La politique agricole philippine maintient les prix alimentaires au-dessus des moyennes internationales et alourdit d'environ 20 % les factures alimentaires des consommateurs, selon l'Organisation de coopération et de développement économiques (OCDE), qui exhorte le gouvernement à réorienter le soutien vers les infrastructures, l'innovation et la gestion des risques.

Dans son rapport Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2026, l'OCDE indique que le renforcement des ressources consacrées à ces domaines améliorerait la productivité agricole et la résilience aux Philippines. Ce rapport annuel établit une référence des politiques agricoles dans les économies suivies par l'OCDE, offrant une comparaison homogène des niveaux de soutien.

« Réorienter le soutien vers les infrastructures, les systèmes d'innovation, les outils de gestion des risques et une information transparente sur les marchés améliorerait la cohérence des politiques et soutiendrait une croissance de la productivité plus durable », indique le rapport.

Le soutien aux agriculteurs philippins s'est élevé en moyenne à 22 % des recettes brutes agricoles entre 2023 et 2025, ce qui signifie que légèrement plus d'un cinquième des recettes brutes des agriculteurs provenait des politiques de soutien. Sur la même période, les prix à la production intérieurs ont dépassé en moyenne de 29 % les prix de référence aux frontières, reflétant le soutien par les prix du marché (MPS), particulièrement pour le sucre, le riz, le maïs et les produits d'élevage.

L'OCDE précise que le MPS provient principalement des tarifs douaniers et des contingents tarifaires, tandis que les riziculteurs bénéficient également d'achats publics à des prix administrés et d'interventions de marché de la National Food Authority. Les tarifs et contingents tarifaires s'appliquent aux frontières : les livraisons entrantes de ces produits sont soumises à des droits ou à des limites de contingent avant d'atteindre les acheteurs nationaux — c'est le canal par lequel les prix intérieurs se situent au-dessus des niveaux de référence mondiaux.

« Ces politiques sont étroitement liées à des objectifs de longue date de sécurité alimentaire et d'autosuffisance accrue, en particulier pour le riz, mais elles impliquent qu'une grande partie du coût du soutien est supportée par les consommateurs et les autres acheteurs de premier niveau », souligne l'OCDE.

L'organisation estime que les politiques agricoles philippines ont augmenté les dépenses alimentaires des consommateurs, mesurées aux prix à la ferme, d'environ 20 % en moyenne. Elle note que si le gouvernement apporte une aide ciblée par le biais des initiatives d'alimentation scolaire, du Supplemental Feeding Program et du programme de bons alimentaires Walang Gutom, cette aide est compensée par les coûts supportés par les consommateurs via des prix plus élevés.

Le soutien total à l'agriculture philippine représentait 2,3 % du PIB entre 2023 et 2025, contre 2,9 % entre 2000 et 2002, mais demeure parmi les plus élevés des économies couvertes par le rapport.

Concernant le riz, la céréale de base du pays, l'OCDE recommande une transition progressive vers des mesures de gestion des risques plus ciblées.

« Bien que des mesures récentes, telles que la formalisation d'un mécanisme de prix plancher pour le palay et l'introduction d'un cadre tarifaire flexible pour le riz, répondent à la volatilité des prix à court terme, la poursuite de la dépendance au soutien des prix par produit pourrait limiter la diversification et affecter les incitations à la production et au commerce », indique le rapport. Le palay désigne le riz non décortiqué ; le mécanisme de prix plancher et le cadre tarifaire flexible sont les leviers les plus récents du gouvernement sur cette matière première.

Le recommande également de réduire la dépendance aux mesures aux frontières et aux prix administrés pour le riz et le sucre, tout en renforçant les services au profit de l'ensemble du secteur agricole. Les dépenses philippines en services agricoles généraux ont dépassé 5 % de la valeur de la production agricole entre 2023 et 2025, soit plus du double de leur niveau entre 2000 et 2002.

« Les dépenses sont concentrées sur les systèmes d'irrigation et les routes agricoles, ainsi que sur les services de connaissances et d'innovation agricoles, notamment les programmes d'éducation et de vulgarisation », précise l'OCDE.

L'organisation exhorte le gouvernement à donner la priorité aux investissements dans l'innovation et la résilience afin de soutenir « la performance du secteur à long terme et de réduire la dépendance aux interventions récurrentes sur les marchés ». Elle appelle également à des mesures commerciales et sanitaires plus prévisibles et transparentes, recommandant aux Philippines de limiter les interventions ponctuelles et de veiller à ce que les mesures soient limitées dans le temps et alignées sur la compétitivité à long terme, la sécurité alimentaire et les objectifs climatiques.

« Cela soutiendrait des signaux d'investissement stables et améliorerait l'intégration dans les marchés régionaux et mondiaux », ajoute-t-elle. Concrètement, les recommandations pointent des leviers déjà en usage — les paramètres tarifaires du riz, les achats de la National Food Authority, les prix administrés et les mesures aux frontières pour le riz et le sucre — faisant de ces domaines les points de politique concrète à suivre à mesure que la réponse du gouvernement prend forme.

Source : BusinessWorld