La National Sheriffs' Association (NSA) a fait évoluer sa position sur la loi CLARITY sur les marchés d'actifs numériques, passant de l'opposition à la neutralité, ce qui lève un obstacle notable du côté des forces de l'ordre alors que le Sénat s'approche d'un vote procédural clé sur ce texte.

La loi CLARITY, présentée sous la référence H.R. 3633, est un texte sur la structure de marché qui établirait un cadre réglementaire fédéral pour les actifs numériques, notamment la supervision des plateformes d'échange de cryptomonnaies et des autres acteurs du marché, ainsi que la répartition des compétences entre les régulateurs. Ses partisans estiment que la loi offrirait des règles plus claires aux entreprises, tandis que ses critiques ont exprimé des inquiétudes concernant des dispositions touchant la finance décentralisée et les pouvoirs des forces de l'ordre.

Selon Semafor, un responsable de l'administration a transmis la lettre de l'association datée du 3 septembre aux dirigeants du Sénat. « Compte tenu de la complexité du texte législatif et du nombre de détails importants qui restent à l'étude, la NSA fait évoluer sa position sur la loi CLARITY vers la neutralité », indique la lettre (Semafor).

Le groupe n'exhorte plus les sénateurs à rejeter le texte, mais il ne le soutient pas non plus. Dans sa lettre, l'association indique souhaiter prendre du recul et laisser le Congrès poursuivre ses travaux sur un cadre réglementaire pour les actifs numériques.

Le 15 septembre, un vote pour commencer, pas pour conclure

Le calendrier publié par le Sénat indique que la clôture du débat sur la motion de procédure relative à H.R. 3633 mûrira le 15 septembre à 14 h 15 (calendrier des sessions du Sénat). Les sénateurs ne voteront pas ce jour-là sur l'adoption de la loi CLARITY. Ils devront d'abord décider s'ils mettent fin au débat sur la motion de procédure.

Un vote de clôture réussi ouvrirait la voie à un vote du Sénat sur la saisine officielle du texte, après quoi la loi CLARITY entrerait en débat en séance. La clôture sur un texte contesté nécessite généralement 60 voix, ce qui en fait un premier test de la capacité des partisans à constituer une coalition viable au Sénat.

En résumé, le vote du 15 septembre répond à une question précise : le Sénat peut-il se saisir officiellement de la loi CLARITY ? L'adoption définitive de la loi reste indécise — le Sénat doit encore débattre et adopter un texte final, et la Chambre des représentants ainsi que le président ont chacun un rôle à jouer.

Cinq étapes supplémentaires après une victoire procédurale

Le franchissement de la motion de procédure ouvrirait la séquence suivante, dont aucune étape n'est automatique :

1. Le Sénat se saisit du texte. Un vote distinct sur la motion de procédure placerait le texte devant le Sénat.
2. Les sénateurs amendent le texte. Le débat en séance peut produire les modifications nécessaires pour obtenir un soutien final.
3. Le Sénat adopte sa version. La chambre doit approuver un texte final avant de pouvoir le renvoyer à la Chambre des représentants.
4. Le Congrès s'accorde sur un texte unique. La Chambre et le Sénat doivent approuver une rédaction identique si le Sénat modifie le texte.
5. Le président agit. Le texte convenu est ensuite transmis au président pour signature ou veto.

La Chambre des représentants a déjà adopté sa version de H.R. 3633. Si le Sénat modifie le texte lors du débat en séance, les deux chambres devront s'entendre sur une rédaction identique avant qu'il ne soit transmis au président.

Le soutien s'est élargi, mais des demandes de modifications subsistent

La position neutre de la NSA fait suite à un soutien exprimé par la Federal Law Enforcement Officers Association (FLEOA). La FLEOA soutient la loi CLARITY tout en demandant des révisions des dispositions concernant les développeurs DeFi, les opérateurs de protocoles et la responsabilité pénale (Coindoo).

Les groupes bancaires se concentrent sur une autre partie du texte. L'American Bankers Association, l'Independent Community Bankers of America et 76 associations bancaires d'État souhaitent que la section 404 soit durcie afin d'empêcher les plateformes d'offrir des récompenses en stablecoins fonctionnant comme des intérêts sur des dépôts bancaires (Coindoo).

Ces deux campagnes pourraient orienter des pans différents du débat au Sénat. Les groupes des forces de l'ordre se concentrent sur la responsabilité en matière de DeFi et les pouvoirs d'enquête, tandis que les banques réclament des limites plus strictes sur les récompenses en stablecoins assimilables à des dépôts. Ces points de pression indiquent où les amendements seront les plus susceptibles d'être proposés si le texte parvient en séance.

Le Sénat en est arrivé à ce stade après avoir manqué son occasion de se saisir du texte en août (Coindoo). Le franchissement du vote procédural du 15 septembre porterait ces questions non résolues devant le Sénat en séance.

Ce que le résultat révélera

Un vote positif le 15 septembre placerait la loi CLARITY devant le Sénat et ouvrirait la bataille des amendements et de l'adoption finale. Un vote négatif montrerait que la fin de l'opposition de la NSA n'a pas suffi à réunir une coalition de 60 voix.

Le 15 septembre répondra à une question étroite mais importante : le Sénat est-il prêt, oui ou non, à se saisir d'une législation sur la structure des marchés de cryptomonnaies.

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