Le président Ferdinand Marcos, Jr. doit prononcer son cinquième discours sur l'état de la nation (SONA) ce lundi, l'avant-dernier de son mandat. Ce discours devrait mettre en lumière les accomplissements de son administration au cours des quatre dernières années et définir le travail qu'elle entend poursuivre dans les deux années restantes.

Voici les principales déclarations et plans économiques du président Marcos lors de ses quatre précédents SONA. Pris ensemble, ils fournissent des repères mesurables pour juger le bilan de l'administration en matière de croissance, de réduction de la pauvreté, de dette publique, de déficit budgétaire, de niveau de revenu, d'infrastructures, d'emploi et de soutien aux petites entreprises.

SONA 2022

Lors de son SONA de 2022, M. Marcos a fixé plusieurs objectifs macroéconomiques pour son administration :

« Croissance du PIB de 6,5 % à 7,5 % en 2022 ; croissance annuelle de 6,5 % à 8 % entre 2023 et 2028.

« Taux de pauvreté de 9 % ou à un seul chiffre d'ici 2028 ; ratio déficit du gouvernement national sur PIB de 3 % d'ici 2028.

« Ratio dette du gouvernement national sur PIB inférieur à 60 % d'ici 2025.

« Revenu national brut (RNB) par habitant d'au moins 4 256 $ et accès au statut de pays à revenu intermédiaire supérieur d'ici 2024. »

SONA 2023

En 2023, le président a cité les performances de l'économie malgré des conditions mondiales difficiles :

« Alors que les perspectives mondiales étaient sombres, notre économie a affiché une croissance de 7,6 % en 2022 — notre taux de croissance le plus élevé en 46 ans… Nous sommes toujours considérés comme l'une des économies à la croissance la plus rapide de la région asiatique et du monde….

Il a également mis l'accent sur des programmes majeurs d'infrastructure, notamment le Luzon Spine Expressway Network Program :

« Le Luzon Spine Expressway Network Program, long de 1 200 kilomètres, reliera efficacement Ilocos à Bicol, réduisant le temps de trajet de 20 heures à seulement neuf heures.

Le président a également fait référence au Mega-Bridge Program :

« Dans le cadre du Mega-Bridge Program, 12 ponts totalisant 90 kilomètres seront construits, reliant des îles et des zones séparées par les eaux. Le programme inclut notamment le Bataan-Cavite Interlink Bridge [applaudissements] et les Panay-Guimaras-Negros Island Bridges, chacun d'une portée de 32 kilomètres, ainsi que le Samal Island-Davao City Connector Bridge. »

SONA 2024

En 2024, M. Marcos a souligné les réductions signalées de la pauvreté :

« Notre taux de pauvreté a considérablement diminué pour atteindre 15,5 %, contre 18 % en 2021. Ce chiffre actuel est même inférieur au niveau d'avant la pandémie de 16,7 % en 2018.

«Ang katumbas nito ay halos dalawa't kalahating milyong Pilipino ang naiangat natin mula sa kahirapan (Cela équivaut à près de 2,5 millions de Philippins que nous avons sortis de la pauvreté).

«Kasabay nito, nabawasan nang lagpas isang milyon at pitong daang libo ang bilang ng mga Pilipinong walang sapat na pambili ng pagkain. Patuloy nating pagsisikapan na marami pa tayong maiaahon mula sa kahirapan (Parallèlement, le nombre de Philippins incapables de se procurer une nourriture suffisante a diminué de plus de 1,7 million. Nous continuerons de nous efforcer de sortir encore plus de personnes de la pauvreté).»

SONA 2025

En 2025, le président s'est concentré sur l'emploi et le soutien aux petites entreprises :

«Dumarami ang mga nalilikhang hanapbuhay sa ating bansa ngayon (Le nombre d'emplois créés dans notre pays augmente.).

«Ipagpapatuloy natin ang pagbibigay ng puhunan sa mas marami pang negosyante para makapagsimula ng maliit na negosyo o microenterprise, sa mababang interest, at walang kolateral. Pati na rin ang kapital at proteksyon para sa mga yamang-isip (Nous continuerons à fournir des capitaux à davantage d'entrepreneurs — en proposant des prêts à faible taux d'intérêt et sans garantie — afin qu'ils puissent créer de petites entreprises ou microentreprises. Nous fournirons également des capitaux et une protection pour la propriété intellectuelle.).

«Hindi tayo titigil hanggang halos dalawa't kalahating milyong maralitang pamilya ay matutulungan natin na magkaroon ng kanilang sariling maliit na negosyo (Nous ne nous arrêterons pas tant que nous n'aurons pas aidé près de deux millions et demi de familles défavorisées à créer leur propre petite entreprise).»

Évaluations

La croissance moyenne du produit intérieur brut (PIB) de 2022 à 2026 a ralenti, passant de 6,6 % en 2022-2023 à 2,8 % au premier trimestre (T1) de cette année. Le scandale de corruption à grande échelle lié au contrôle des inondations et aux infrastructures a pesé sur le climat des affaires et de l'investissement.

Plusieurs économies asiatiques ont maintenu leur dynamique de croissance jusqu'en 2026. Quatre pays ont publié leurs performances de PIB pour le deuxième trimestre 2026 : le Vietnam à 8,4 %, la Malaisie à 5,8 %, Singapour à 5,7 % et la Chine à 4,3 %. Ces comparaisons régionales sont pertinentes car les déclarations antérieures des SONA présentaient les Philippines comme l'une des économies à la croissance la plus rapide d'Asie et du monde.

Le taux d'inflation a diminué en 2024-2025, mais le taux d'inflation de 4,8 % cette année est le plus élevé parmi les pays asiatiques, comme le montre le tableau d'accompagnement dans l'article source.

Le ratio de la dette publique sur le PIB augmente également et revient à près de 60 %. Ce chiffre ne couvre que la dette en circulation et n'inclut pas la dette garantie. Cela compte pour l'évaluation budgétaire car l'objectif du SONA 2022 était exprimé sous forme de seuil de dette sur PIB, tandis que l'objectif de déficit dépend de la capacité du gouvernement à réduire ses besoins d'emprunt au fil du temps.

Les Philippines ont atteint le statut de pays à revenu intermédiaire supérieur (UMIC), avec un revenu national brut (RNB) par habitant de 4 850 $. Ce montant se situe dans la fourchette de 4 636 $ à 14 375 $ requise pour être classé comme pays à revenu intermédiaire supérieur.

Le ratio du déficit budgétaire sur le PIB est resté élevé : -7,3 % en 2022, -6,2 % en 2023, -5,7 % en 2024 et -5,6 % en 2025. Atteindre -3 % d'ici 2028 serait presque impossible, à moins que le ratio ne soit ramené à -4,5 % cette année.

Le taux de chômage a atteint une moyenne de 4,4 % de 2022 à 2025, avant de passer à 5,1 % de janvier à mai cette année. Un ralentissement de la croissance, une inflation plus élevée et un environnement économique extérieur difficile, causé par le conflit continu au Moyen-Orient, ont contribué à la hausse des taux de chômage et de sous-emploi.

L'accession du pays au statut UMIC cette année, annoncée par la Banque mondiale ce mois-ci, constitue une réalisation majeure pour l'administration. Parallèlement, les défis externes et internes continuent d'affecter la position économique et budgétaire du pays.

Le gouvernement devrait réduire à la fois la fiscalité énergétique et les programmes de subvention. Une option consisterait à réduire la taxe d'accise sur les carburants en échange d'une diminution des subventions aux jeepneys, aux taxis-motos et à des programmes similaires. D'autres subventions, y compris celles destinées à des groupes non aisés, devraient également être réduites. Celles-ci incluent le système de retraite coûteux et inefficace du personnel militaire et en uniforme, les subventions importantes aux universités d'État qui continuent d'étendre leurs campus dans chaque province, et les politiques connexes.

Le gouvernement devrait se concentrer sur la consolidation budgétaire, la réduction du déficit budgétaire et la diminution des emprunts annuels.

Bienvenido S. Oplas, Jr. est le président de Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services et de Minimal Government Thinkers. Il est fellow international de la Tholos Foundation.

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