Le Kirghizistan a été élu pour un mandat de deux ans au Conseil de sécurité des Nations unies après une campagne soutenue visant à obtenir un appui international à sa candidature. Ce résultat place un État d’Asie centrale au sein du plus puissant organe décisionnel de l’ONU — le seul organe des Nations unies doté du pouvoir contraignant d’imposer des sanctions, d’autoriser des opérations de maintien de la paix et de renvoyer des situations devant la Cour pénale internationale — pour seulement la deuxième fois depuis l’effondrement de l’Union soviétique. Le mandat du Kirghizistan commence le 1er janvier 2026.

Le Kazakhstan reste le seul autre pays d’Asie centrale à avoir occupé un siège au Conseil de sécurité, lors du mandat 2017-2018.

L’attention se porte désormais sur ce que le Kirghizistan espère accomplir pendant son mandat — et sur les contraintes auxquelles il devra faire face en tant que l’un des dix membres non permanents, sans le droit de veto détenu par les cinq membres permanents du Conseil.

« C’est une nouvelle épreuve pour nous », a déclaré le président kirghiz Sadyr Japarov dans un discours prononcé fin juin. « Nous considérons l’adhésion au Conseil de sécurité de l’ONU comme une responsabilité immense. »

Le ministre des Affaires étrangères Zheenbek Kulubaev a indiqué à des journalistes le 13 juillet que le Kirghizistan prévoit de porter sa mission auprès de l’ONU à New York de neuf diplomates à 28 afin de répondre aux exigences liées à cette appartenance au Conseil de sécurité.

L’ampleur du travail au Conseil de sécurité

Mirgul Moldoisaeva, qui a été ambassadrice du Kirghizistan auprès des Nations unies de 2016 à 2021, a souligné que les petites missions auprès de l’ONU se concentrent généralement sur les questions jugées les plus importantes au niveau national. Toutefois, l’appartenance au Conseil de sécurité modifie profondément cette logique.

« Dès que vous entrez au Conseil de sécurité, tout change complètement. Soudain, presque toutes les grandes crises internationales font partie de vos responsabilités quotidiennes », a déclaré Moldoisaeva, qui travaille désormais pour le Programme des Nations unies pour le développement. Elle a transmis des commentaires écrits à Eurasianet à titre personnel.

Malgré l’élargissement de la charge de travail, le Kirghizistan conservera la possibilité de défendre des dossiers précis. Moldoisaeva a anticipé un « degré de continuité » entre les priorités du pays à l’Assemblée générale — la diplomatie préventive et le changement climatique — et son programme au Conseil de sécurité. Cet accent correspond au travail du Centre régional des Nations unies pour la diplomatie préventive pour l’Asie centrale, établi à Achgabat en 2007 afin de soutenir la coopération régionale et la prévention des conflits entre les cinq États d’Asie centrale.

Climat, eau et sécurité alimentaire

Le changement climatique et ses effets en cascade sur la sécurité de l’eau et de l’alimentation figurent parmi les principales préoccupations du Kirghizistan. Les températures en Asie centrale augmentent plus rapidement que la moyenne mondiale, et la fonte rapide des glaciers des monts Tian Shan — qui alimentent la rivière Naryn et, en aval, le Syr-Daria, l’un des deux principaux cours d’eau de la région — menace à la fois l’approvisionnement en eau potable et la productivité agricole pour des dizaines de millions de personnes au Kirghizistan, en Ouzbékistan et au Kazakhstan.

« Il est impossible de dissocier le changement climatique [de] la sécurité », a déclaré Nargiza Muratalieva, professeure de relations internationales à l’Université américaine d’Asie centrale à Bichkek.

Afghanistan et commerce régional

Cherchant à élargir les opportunités commerciales mondiales pour l’Asie centrale, les responsables kirghiz s’intéressent également à l’assouplissement de l’isolement international du gouvernement taliban en Afghanistan. Un engagement accru pourrait aider l’Afghanistan à attirer une aide internationale au développement pour des projets d’infrastructure destinés à faciliter le transit de marchandises d’Asie centrale vers les ports du Pakistan.

Les États d’Asie centrale sont passés de la construction de « grands murs » autour de l’Afghanistan à une recherche active d’intégration de l’économie du pays dans les réseaux régionaux, a déclaré Muratalieva à Eurasianet. Elle s’attend à ce que le Kirghizistan défende une approche similaire au Conseil de sécurité.

Poussée pour la réforme de l’ONU

Le Kirghizistan devrait également faire de la réforme des institutions et du fonctionnement de l’ONU une autre de ses priorités, reflétant l’idée que l’organisation a été largement tenue à l’écart des grands conflits internationaux de la dernière décennie.

« Ils [les diplomates d’Asie centrale] voient dans les Nations unies une garantie contre un ordre unipolaire ou hégémonique dirigé par les grandes puissances », a déclaré Filippo Costa Buranelli, professeur de relations internationales à l’Université de St Andrews, en Écosse.

Le ministre Kulubaev a insisté sur la nécessité d’une réforme de l’ONU, en particulier de l’élargissement du Conseil de sécurité lui-même — une question débattue de longue date à l’Assemblée générale, où les propositions visant à ajouter de nouveaux membres permanents et non permanents sont bloquées depuis des années en raison de désaccords entre les P5 et des rivaux régionaux.

Naviguer dans des conflits divisifs

Sur les questions les plus sensibles du Conseil de sécurité, toutefois, le Kirghizistan devrait avancer avec prudence. Depuis le début de l’invasion à grande échelle de l’Ukraine en 2022, le Kirghizistan s’est abstenu sur toutes les résolutions directement liées au conflit, ainsi que lors des votes sur des résolutions critiques à l’égard d’alliés actuels et anciens de la Russie, tels que l’Iran, la Syrie, l’Abkhazie et l’Ossétie du Sud.

Cette position devrait peu évoluer pendant le mandat de Bichkek.

« Je m’attendrais à une série d’abstentions », a déclaré Costa Buranelli, qui a étudié l’engagement des États d’Asie centrale auprès de l’ONU et échange régulièrement avec des diplomates de la région. « Pour la Russie, il est important que le Kirghizistan ne vote pas en faveur de certaines résolutions pro-ukrainiennes, mais ils reconnaissent que les abstentions peuvent être dans l’intérêt de tous », a-t-il déclaré à Eurasianet.

Les cinq membres permanents du Conseil de sécurité — les États-Unis, le Royaume-Uni, la France, la Chine et la Russie — se trouvent opposés sur le conflit en Ukraine.

Sur les questions du Moyen-Orient, le Kirghizistan a soutenu des résolutions de l’Assemblée générale appuyant l’État palestinien. Dans un discours prononcé en 2025, Japarov a exigé la fin du « génocide contre les Palestiniens ».

La voix de l’Asie centrale au Conseil

Quel que soit le conflit examiné, Moldoisaeva a déclaré que le Kirghizistan veillera à ce que l’expérience de l’Asie centrale — en particulier en matière de prévention des conflits et de gestion de frontières complexes — soit reflétée dans les délibérations du Conseil de sécurité.

« La véritable valeur de cette opportunité ne réside pas seulement dans le fait d’attirer davantage l’attention sur l’Asie centrale, mais dans le fait d’aider la région à être de plus en plus perçue comme une source de solutions pratiques, de diplomatie constructive et de coopération régionale réussie », a-t-elle déclaré.

Pendant le mandat du Kazakhstan au Conseil, son ambassadeur invitait régulièrement ses homologues d’Asie centrale à discuter de l’actualité du Conseil de sécurité, une pratique qui permettait de maintenir la région informée et de favoriser le dialogue, a rappelé Moldoisaeva.

Le long chemin vers l’élection

La précédente candidature du Kirghizistan à un siège au Conseil de sécurité, en 2011, s’était soldée par une lourde défaite dès le premier tour face au Pakistan.

« Essuyer une défaite à une telle échelle internationale peut vous déstabiliser », a déclaré Edil Baisalov, récemment nommé ambassadeur du Kirghizistan aux États-Unis, lors d’une conférence le 2 juillet à l’Hudson Institute, à Washington, DC.

Baisalov a ajouté que le pays avait conclu un « nombre considérable » d’accords réciproques avec d’autres gouvernements — promettant son soutien à leurs candidatures « à ce conseil ou à cette cour ou à ce poste » — en échange d’un appui à la candidature du Kirghizistan au Conseil de sécurité.

Les campagnes pour le Conseil de sécurité se mesurent « non pas en mois, mais en années », a observé Moldoisaeva, mais « rien n’est certain tant que le résultat n’apparaît pas à l’écran ».

Après quatre tours de scrutin le 3 juin, le Kirghizistan a obtenu le résultat qu’il souhaitait, recueillant le soutien de 142 nations contre 49 pour les Philippines, et dépassant ainsi la majorité des deux tiers nécessaire à l’élection.

Costa Buranelli a suggéré que la candidature de Manille avait pu être pénalisée par sa « proximité perçue excessive avec les États-Unis » — une perception renforcée par l’approfondissement de la coopération sécuritaire entre les Philippines et Washington dans un contexte de tensions maritimes croissantes avec la Chine en mer de Chine méridionale. À l’inverse, malgré les liens étroits du Kirghizistan avec la Russie et la Chine, la visite très médiatisée de Japarov à la Maison Blanche pour le sommet 5+1 en 2025 et ses déplacements dans les capitales européennes en 2024 ont peut-être suffi à satisfaire « tous les constituants importants », a-t-il dit.

D’autres facteurs ont joué en faveur du Kirghizistan : les Philippines avaient déjà siégé quatre fois au Conseil de sécurité — la dernière en 2004-2005 — tandis que l’Asie centrale a suscité davantage d’attention internationale ces dernières années en raison de sa richesse en minéraux critiques et de son potentiel logistique.

Le prochain mandat du Kirghizistan pourrait encore accroître le rayonnement international du pays.

« Le Kirghizistan a reçu une chance de montrer son rôle constructif [sur] la scène mondiale, car l’objectif du Kirghizistan est de construire, et non de perturber », a déclaré Muratalieva.