Le représentant américain Warren Davidson a présenté le projet de loi HR425, le Repealing Big Brother Overreach Act, visant à protéger les propriétaires de petites entreprises contre la collecte de données intrusive par le Financial Crimes Enforcement Network (FinCEN). Le texte fait suite aux efforts entrepris précédemment par l'administration Biden pour établir un registre des petites entreprises — une proposition que Davidson juge inconstitutionnelle.

Le projet de loi a recueilli 193 coparrains et a été adopté par la commission des services financiers de la Chambre des représentants. Selon l'annonce de Davidson, il devrait devenir loi d'ici la fin de l'année et pourrait avoir des conséquences importantes sur les droits à la vie privée dans le secteur des affaires.

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Contexte et motivations

Le registre visé par le projet de loi HR425 trouve son origine dans le Corporate Transparency Act (CTA), promulgué en janvier 2021, qui a autorisé FinCEN à collecter des informations sur les bénéficiaires effectifs auprès de millions de petites entreprises américaines. Le règlement de FinCEN sur la déclaration des Beneficial Ownership Information (BOI) est entré en vigueur le 1er janvier 2024, obligeant les entités à communiquer au gouvernement fédéral des renseignements identificatoires sur leurs propriétaires. La mise en œuvre de ces exigences par l'administration Biden a suscité des inquiétudes parmi les défenseurs de la vie privée et les législateurs, qui ont remis en question tant le volume de données sensibles collectées que le fondement constitutionnel de l'obligation de divulgation. Le projet de loi de Davidson cherche à inscrire dans la loi des protections contre ces mandates de collecte de données, reflétant ce que les observateurs décrivent comme un mouvement politique plus large en faveur de la sauvegarde des droits individuels à la vie privée.

Pour les propriétaires de petites entreprises, les enjeux sont considérables. Le non-respect du type d'obligations de déclaration intrusive visées par le projet de loi pourrait entraîner des sanctions civiles quotidiennes et d'éventuelles poursuites pénales, ce qui rend la légification particulièrement importante pour ceux qui opèrent dans des secteurs soumis à une surveillance financière renforcée.

Principales dispositions du projet de loi HR425

• Abroge les mandates de collecte de données de FinCEN liés aux registres de petites entreprises.
• Inscrit dans la loi des protections contre la collecte de données que les partisans jugent inconstitutionnelle.
• Traite directement les préoccupations en matière de vie privée soulevées par les politiques de l'administration précédente.

Le rôle réglementaire de FinCEN

FinCEN est un bureau du Département du Trésor des États-Unis chargé de faire appliquer les réglementations de lutte contre le blanchiment d'argent et autres règles financières. Sa juridiction s'étend à toutes les institutions financières, y compris les plateformes d'échange de cryptomonnaies, qui doivent se conformer aux obligations de déclaration établies. Le projet de loi de Davidson vise à limiter ce que beaucoup considèrent comme un dépassement réglementaire dans la collecte de données sensibles sur les entreprises.

Perspectives législatives

Avec 193 coparrains et une adoption réussie par la commission des services financiers de la Chambre, le projet de loi HR425 poursuit maintenant son parcours législatif. Il doit encore être approuvé par un vote de l'ensemble de la Chambre des représentants et par le Sénat avant d'arriver sur le bureau du Président. Le 21 mars 2025, le Département du Trésor a annoncé qu'il n'appliquerait pas les pénalités ni les exigences de collecte liées aux déclarations BOI à l'encontre des citoyens américains et des entreprises nationales assujetties à l'obligation de déclaration, signalant un changement dans la posture d'application qui s'aligne sur les objectifs du projet de loi. Les parties prenantes — y compris les défenseurs des petites entreprises et les acteurs de l'espace cryptographique — suivent de près l'évolution du projet de loi, car son adoption pourrait inscrire durablement dans la loi ces changements d'application et influencer les futures pratiques réglementaires en matière de confidentialité des données dans l'ensemble des secteurs financiers.