La commission des services financiers de la Chambre a voté 28-21 mercredi en faveur d'une législation qui inscrirait dans la loi fédérale la réserve stratégique de Bitcoin du président Donald Trump.

La commission a adopté favorablement l'American Reserve Modernization Act, H.R. 8957, selon une stricte ligne partisane : les 28 votes pour émanaient tous de républicains, tandis que chacun des 21 votes contre venait de démocrates. Un amendement de la représentante Maxine Waters (D-CA), première minoritaire, a échoué selon la même division de 21-28. Un rapport favorable en commission est l'étape procédurale qui ouvre la voie à un examen par l'ensemble de la chambre.

En cas d'adoption, le projet de loi donnerait au département du Trésor 180 jours pour établir une réserve stratégique de Bitcoin aux côtés d'une réserve distincte d'actifs numériques, et exigerait de chaque agence fédérale qu'elle rende compte de ses avoirs sous 60 jours.

Le président de la commission, French Hill (R-AR), a qualifié cette législation de « mesure de bon sens qui place les actifs numériques détenus par les agences fédérales sous la garde du Trésor et sous une supervision cohérente ».

Une fois le Bitcoin déposé dans la réserve, il ne pourrait être « vendu, échangé, mis aux enchères, grevé ni autrement aliéné à quelque fin que ce soit » pendant 20 ans.

Un texte plus restreint

La version adoptée en commission est plus restreinte que le projet de loi présenté en mai par le représentant Nick Begich (R-AK). Les membres ont adopté un texte de substitution du représentant Bryan Steil (R-WI) par vote à voix haute, supprimant les mécanismes de financement les plus ambitieux.

Le projet initial prévoyait une étude sur l'acquisition de Bitcoin supplémentaire grâce aux « transferts discrétionnaires d'excédents des banques de la Réserve fédérale ou à la réévaluation des certificats d'or détenus par les banques de la Réserve fédérale », ainsi qu'aux recettes tarifaires et aux dons. Le texte de substitution de Steil supprime toutes ces options, ne laissant que les échanges d'actifs, les saisies et les programmes de coopération avec les États. Le long intitulé du projet de loi, qui promettait de « compenser les coûts en utilisant certaines ressources du système de la Réserve fédérale », a réécrit pour supprimer cette formule.

D'autres dispositions ont été réduites. Les rapports de preuve de réserves passeraient d'un rythme trimestriel à annuel, et l'exigence explicite de les publier sur le site web du Trésor a été supprimée. Les actifs issus de forks et d'airdrops devraient être conservés pendant un an au lieu de cinq. Le produit de la vente des actifs de la réserve — initialement destiné à l'achat de Bitcoin supplémentaire ou à la réduction de la dette — couvrirait d'abord les coûts de gestion.

Une disposition a été élargie. Le « Bitcoin qualifié » n'est plus limité aux bitcoins saisis dans le cadre de confiscations ; il couvre désormais tout le Bitcoin que possède le gouvernement fédéral.

Le projet de loi n'autorise toujours aucun achat. Il demande au Trésor et au Commerce d'étudier, sous 180 jours, si l'acquisition de Bitcoin supplémentaire pourrait se faire sans coût pour les contribuables. Rien dans cette section ne permet « aucun emprunt ou autre financement, y compris la promesse, le nantissement ou l'utilisation de tout actif numérique ou autre actif des États-Unis comme garantie ». Le secrétaire au Trésor Scott Bessent a par ailleurs écarté tout achat par les agences.

L'amendement de Waters aurait interdit au président, au vice-président, aux membres du Congrès et à leurs conjoints, enfants et gendres ou belles-filles de détenir une participation de contrôle dans un actif numérique, d'exercer des fonctions de dirigeant ou de propriétaire d'un émetteur, ou de percevoir une « rémunération directe ou indirecte, y compris des frais, pour la vente, la commercialisation ou le minage » d'un tel actif.

Trump a créé la réserve par décret exécutif en mars 2025. Un décret exécutif pouvant être abrogé par une administration ultérieure, l'inscription de la réserve dans la loi la placerait sur un socle qu seul un acte du Congrès pourrait remettre en cause. Le projet de loi doit encore être adopté par l'ensemble de la Chambre, et aucun texte équivalent n'a été voté au Sénat ; pour devenir loi, il devrait être adopté sous une forme identique par les deux chambres avant de parvenir sur le bureau du président.