Les ambassadeurs de l’Union européenne sont parvenus à un accord politique sur le 21e paquet de sanctions contre la Russie le 23 juillet 2026, élargissant les restrictions dans les domaines bancaire, des cryptomonnaies, de l’énergie, du transport maritime, du commerce et de la production militaire. Les mesures ajoutent 218 personnes et entités aux listes de sanctions de l’UE. Des travaux techniques et une procédure d’adoption écrite suivront avant que le paquet ne prenne effet juridiquement.

L’UE a déployé régulièrement des paquets de sanctions depuis l’invasion à grande échelle de l’Ukraine par la Russie en février 2022, en s’appuyant sur les mesures introduites pour la première fois après l’annexion de la Crimée en 2014. Chaque nouvelle série a cherché à fermer les voies de contournement apparues après les restrictions précédentes, faisant du ciblage de ces canaux alternatifs une caractéristique centrale du régime.

Le dernier paquet place 94 institutions financières et la Bourse de Moscou sous restrictions complètes, tout en déconnectant 32 banques du réseau de messagerie SWIFT. SWIFT soutient la messagerie des paiements transfrontaliers utilisée par des milliers de banques dans le monde ; en être exclu oblige les institutions à recourir à des solutions plus lentes et moins standardisées. De nouvelles interdictions de transactions visent également d’autres opérateurs et plateformes crypto liés au contournement des sanctions.

Durcissement des restrictions financières et crypto

Les responsables de l’UE ciblent de plus en plus les petites institutions financières et les réseaux crypto apparus comme canaux de contournement après que les restrictions bancaires précédentes ont coupé de grandes banques russes des marchés occidentaux. Les entreprises russes se sont appuyées sur des voies de paiement alternatives — notamment des relations de banque correspondante dans des pays tiers comme la Chine, la Turquie et les Émirats arabes unis — et les nouvelles règles visent à fermer davantage de ces canaux.

Les sanctions étendent les interdictions de transactions aux plateformes crypto et aux opérateurs financiers situés à la fois en Russie et hors de Russie. Ces restrictions peuvent empêcher les entreprises de l’UE de fournir des fonds, des services ou d’autres ressources économiques aux entités inscrites sur les listes. Les documents juridiques définitifs identifieront chaque entreprise et plateforme concernée.

Les services crypto figuraient déjà dans de précédents paquets de sanctions. Le 20e paquet a interdit les prestataires basés en Russie qui facilitaient les transferts et échanges de cryptomonnaies, et a également prohibé les transactions impliquant RUBx, une cryptomonnaie liée à l’activité de paiement russe. Le dernier paquet élargit cette approche existante plutôt que d’introduire des contrôles crypto à partir de zéro.

La cheffe de la diplomatie de l’UE, Kaja Kallas, a déclaré que les mesures couvrent plus de 100 banques et opérateurs crypto, décrivant cette série comme la plus importante du bloc en quatre ans.

La présidente de la Commission européenne, Ursula von der Leyen, a salué l’accord dans une déclaration publiée sur X (Twitter) le 23 juillet 2026 :

I welcome the agreement on the 21st sanctions package against Russia. At a time when Ukraine has built military momentum, our sanctions continue to weaken the economic foundations of Russia's war effort. We're adding 32 more Russian banks to our transaction ban list. As well…

— Ursula von der Leyen (@vonderleyen) July 23, 2026

https://x.com/vonderleyen/status/2080192931957203397

Les restrictions financières s’étendent également aux négociants pétroliers opérant via des pays tiers, que les responsables de l’UE ont identifiés comme des voies possibles pour transférer des fonds russes et des revenus énergétiques. Le paquet relie ainsi directement les restrictions bancaires aux contrôles sur l’énergie et le commerce.

Le plafond du prix du pétrole maintenu à $44.10

Les membres de l’UE ont convenu de geler le plafond du prix du pétrole russe à $44.10 par baril pour 12 mois supplémentaires. Le mécanisme de plafonnement des prix du G7, introduit en décembre 2022, permet aux entreprises occidentales de fournir des services de transport maritime, d’assurance et autres pour le pétrole russe uniquement lorsqu’il est vendu au niveau ou en dessous du plafond convenu. La décision empêche tout ajustement automatique en cas de hausse des prix mondiaux. Le pétrole russe se négociait au-dessus du plafond au moment où les ambassadeurs sont parvenus à l’accord.

Les sanctions ajoutent plus de 40 navires liés à la soi-disant flotte fantôme russe — un réseau informel de pétroliers vieillissants, souvent mal assurés, que les responsables occidentaux disent être utilisé par Moscou pour transporter du brut en dehors du cadre du plafond. Les restrictions visent également des sociétés de soutage, des ports, des raffineries et d’autres installations soutenant les exportations de pétrole. Les mesures antérieures de l’UE avaient déjà ciblé des centaines de navires utilisés pour contourner les contrôles sur le transport maritime et les prix.

Compromis de négociation entre États membres

Les négociations ont nécessité plusieurs compromis entre les 27 États membres de l’UE, où les décisions de sanctions exigent l’unanimité. La Grèce a obtenu une exemption d’un an permettant aux entreprises de transporter du gaz naturel liquéfié russe vers des clients hors UE, assortie d’un mécanisme de renouvellement automatique.

D’autres mesures proposées ont été modifiées au cours des discussions. Les États membres ont retiré les restrictions prévues sur certaines importations de poisson russe et ont assoupli une interdiction d’entrée proposée pour les soldats russes. La Bulgarie a également obtenu le retrait de deux noms du projet final.

Restrictions militaires et commerciales

Le paquet restreint les exportations concernant les équipements de drones, les systèmes de guerre électronique, les métaux et les alliages utilisés dans la production militaire. Plus de 50 entités militaro-industrielles font l’objet de nouvelles inscriptions liées aux armes et à la production de drones à longue portée.

La procédure d’adoption écrite déterminera le moment où les mesures prendront effet juridiquement. Les plateformes crypto, banques, navires et entreprises inscrits apparaîtront ensuite dans les actes juridiques publiés de l’UE.