Les régulateurs européens examinent si Binance a recouru de manière trop extensive à l'exemption de sollicitation inverse de MiCA pour continuer à servir certains clients de l'UE sans licence crypto à l'échelle du bloc.

Selon des personnes familiarisées avec les enquêtes, qui se sont confiées au Financial Times, l'Autorité européenne des marchés financiers (ESMA) et les autorités nationales de France, d'Allemagne et de Grèce examinent le recours de Binance à l'exemption, et certains régulateurs ont demandé des informations à la plateforme. Des mesures d'exécution, notamment des amendes, pourraient suivre si les autorités concluent que les conditions de l'exemption n'étaient pas remplies.

Binance aborde cet examen sans agrément MiCA. La société a retiré sa demande grecque en juin et a commencé à restreindre ses services à mesure que la période de transition de l'UE arrivait à expiration. Elle a ensuite restreint les nouvelles inscriptions et les dépôts en France, en Italie, en Espagne, en Pologne, en Belgique et en Suède, tout en maintenant les retraits.

La sollicitation inverse exige que le client prenne l'initiative

Selon MiCA, une entreprise de pays tiers ne peut fournir un service crypto sans agrément européen que lorsque le client s'adresse à l'entreprise entièrement de sa propre initiative. La publicité, la promotion ou la sollicitation dirigées vers des clients de l'UE suppriment cette protection, et un libellé contractuel affirmant que la relation a été initiée par le client ne peut prévaloir sur les circonstances réelles. Les évaluations de conformité dépendent donc de la manière dont chaque relation client s'est réellement établie, et non de la formulation des conditions d'utilisation d'une plateforme.

L'exemption ne permet pas non plus à une entreprise de pays tiers de considérer une seule demande initiée par le client comme une autorisation de commercialiser de nouveaux crypto-actifs ou des services supplémentaires auprès de ce client. Le cadre de l'ESMA sur la sollicitation inverse traite cette voie comme une exception étroite à l'article 59, qui exige généralement que les entreprises fournissant des services crypto au sein de l'UE détiennent un agrément MiCA.

Les conditions de Binance FZE se réservent explicitement la possibilité de fournir des services dans d'autres juridictions sur la base de la sollicitation inverse. Cette entité est régulée à Dubaï par la Virtual Assets Regulatory Authority, mais cet agrément ne confère pas de droits de passeport MiCA au sein de l'UE.

Binance poursuit sa quête d'agrément MiCA

Binance reste sans licence CASP à l'échelle de l'UE à la suite de son revers MiCA. Après son retrait de Grèce, la société a déclaré qu'elle chercherait un agrément dans un autre État membre et qu'elle maintiendrait sa présence européenne à long terme. Une licence MiCA dans un seul État membre conférerait des droits de passeport dans tout le bloc — lagrément dont Binance a jusqu'ici manqué.

Cet examen intervient alors que les régulateurs européens passent de la mise en œuvre de MiCA à une supervision plus stricte. L'ESMA cherche par ailleurs un cadre MiCA élargi couvrant les fournisseurs d'accès DeFi, le staking et le lending, ainsi que des outils d'exécution supplémentaires contre les entreprises de pays tiers non autorisées — une catégorie dans laquelle Binance figure tant qu'elle reste sans licence.

Binance a déclaré se conformer aux exigences réglementaires applicables et travailler activement à l'obtention de l'agrément MiCA. Au 1er octobre, aucune décision d'exécution publique contre la plateforme au sujet de la sollicitation inverse n'avait été annoncée. Les évolutions clés à surveiller incluent une éventuelle escalade des demandes d'information vers des mesures d'exécution formelles, ainsi que l'État membre que Binance choisira pour sa nouvelle demande d'agrément.