Le 23 juillet 2026, le Conseil de l’Union européenne a adopté son 21e paquet de mesures restrictives contre la Russie, modifiant le règlement (UE) 833/2014 et le règlement (UE) 269/2014. Ces mesures ont été mises en œuvre par le règlement (UE) 2026/1848 du Conseil, le règlement d’exécution (UE) 2026/1843 du Conseil, le règlement (UE) 2026/1844 du Conseil et la décision (PESC) 2026/1845 du Conseil, et ont été publiées au Journal officiel de l’UE. Le communiqué de presse du Conseil est disponible ici et les FAQ publiées par la Commission européenne sont disponibles ici.

La principale évolution à noter pour les membres est que l’UE a, pour la première fois, élargi les critères d’inscription afin d’inclure les navires qui fournissent des services aux navires de la flotte fantôme, qu’ils soient ou non eux-mêmes désignés. Plus largement, le paquet comprend 218 inscriptions de personnes physiques et morales, dont 170 entités et 48 personnes physiques. Ces désignations incluent 94 banques et institutions financières russes, soit le plus grand nombre de désignations dans un seul paquet depuis quatre ans, ainsi qu’un ensemble de mesures sectorielles, commerciales, financières et anti-contournement. Le paquet s’inscrit dans la continuité des cycles précédents en renforçant les restrictions maritimes, énergétiques et commerciales d’une manière susceptible d’affecter l’exploitation des navires, la manutention des cargaisons, les structures d’affrètement et le contrôle des contreparties.

Principaux points à retenir pour les membres

• Extension de la flotte fantôme : 41 navires supplémentaires ont été désignés en vertu du règlement (UE) 2026/1848 du Conseil, portant le total des navires sanctionnés à plus de 670. Pour la première fois selon les critères élargis, cela inclut cinq pétroliers ravitailleurs accusés d’avoir régulièrement ravitaillé des navires déjà désignés.
• Pouvoirs sur les cargaisons : les États membres de l’UE peuvent désormais confisquer et vendre les cargaisons transportées à bord des navires de la flotte fantôme détenus.
• Vente de méthaniers : les propriétaires doivent désormais notifier à l’État membre de l’UE dans lequel ils résident toute vente d’un méthanier à un pays tiers. La Commission européenne examinera, d’ici au 25 octobre 2026, s’il convient d’introduire une interdiction totale de la vente de méthaniers à la Russie. Si une telle interdiction est instaurée, les vendeurs devront également prendre des mesures raisonnables pour s’assurer que les navires vendus à des pays tiers ne sont ni revendus ni transférés à des intérêts russes, y compris par l’intermédiaire d’une propriété indirecte.
• Commerce du GNL : une exemption d’un an, renouvelable, permet la poursuite du transport de GNL russe vers des pays tiers au titre de contrats à long terme conclus avant le 24 février 2022, dans la limite des volumes de 2025 ; toutes les autres restrictions déjà convenues sur le GNL russe, y compris l’interdiction d’importation à compter du 1er janvier 2027, demeurent inchangées.
• Plafonnement du prix du pétrole : le mécanisme d’ajustement automatique est suspendu pendant 12 mois, jusqu’au 15 juillet 2027, maintenant le plafond du prix du pétrole brut d’origine russe à 44,10 US$ par baril.
• Nouvelles interdictions de transaction : le paquet ajoute deux ports russes, quatre aéroports russes, une raffinerie géorgienne et cinq négociants pétroliers, ainsi que de nouvelles désignations de raffineries en Russie et en Biélorussie.
• Réseau de registres maritimes : une personne identifiée comme un acteur central derrière un réseau de registres maritimes frauduleux utilisés pour documenter de vieux pétroliers engagés dans des échanges liés à la Russie a été désignée.

Désignations de la flotte fantôme et des navires

Quarante et un navires supplémentaires ont été désignés en vertu du règlement (UE) 2026/1848, portant à plus de 670 le nombre total de ces navires. Les nouvelles inscriptions comprennent des pétroliers non européens accusés de contourner le plafonnement du prix du pétrole, ainsi que des navires soutenant le secteur énergétique russe, transportant du matériel militaire ou acheminant des céréales retirées du territoire ukrainien occupé.

Les navires désignés restent soumis à une interdiction d’accès aux ports de l’UE et à une interdiction de fournir un large éventail de services maritimes, y compris l’assurance. Ils sont également soumis à une interdiction des opérations de transbordement de navire à navire et à d’autres transferts de cargaison impliquant ces navires.

Pour la première fois, les critères de désignation ont été élargis afin de viser les navires fournissant des services de soutien, tels que le ravitaillement en carburant ou les transferts de navire à navire, à la flotte fantôme au titre de l’article 3s(2) du règlement (UE) 833/2014, tel que modifié par le règlement (UE) 2026/1848 du Conseil. Sur cette base, cinq pétroliers ravitailleurs accusés d’avoir régulièrement ravitaillé des navires déjà désignés ont été inscrits.

Par ailleurs, huit entités et une personne physique ont été désignées en lien avec l’écosystème de la flotte fantôme, notamment une agence de recrutement maritime accusée d’avoir fourni du personnel pour soutenir des opérations maritimes sanctionnées.

Une nouvelle règle permet aux États membres de l’UE de confisquer et de vendre les cargaisons transportées par les navires de la flotte fantôme qu’ils détiennent.

Registres maritimes

L’UE a désigné un ressortissant indien identifié comme la figure centrale d’un réseau de registres maritimes accusé d’avoir fourni des documents de pavillon à de vieux pétroliers opérant dans des échanges liés à la Russie. Ces registres seraient liés à des arrangements en Dominique, au Guyana, aux Samoa, en Micronésie, en Eswatini et au Laos.

Plusieurs administrations du pavillon auraient retiré leur approbation ou rejeté ces arrangements, et l’OMI a déclaré frauduleuses ou invalides un certain nombre des immatriculations associées. Les membres sont invités à vérifier la validité du pavillon et du registre d’un navire dans le cadre de leur diligence raisonnable.

Mesures relatives au GNL

Les propriétaires doivent désormais notifier à l’État membre de l’UE dans lequel ils résident toute vente d’un méthanier à un pays tiers, au titre de l’article 3qa. Selon le texte juridique, la Commission européenne examinera d’ici au 25 octobre 2026 s’il convient d’introduire une interdiction totale de la vente de méthaniers à la Russie. Si une telle interdiction est instaurée, les vendeurs devront également prendre des mesures raisonnables pour s’assurer que les navires vendus à des pays tiers ne sont ni revendus ni autrement transférés à des intérêts russes, y compris par le biais d’une propriété indirecte.

Une exemption d’un an, renouvelable, a été convenue, permettant aux opérateurs de l’UE de continuer à transporter du GNL russe vers des acheteurs situés hors de l’UE au titre de contrats à long terme conclus avant le 24 février 2022, à condition que les volumes annuels ne dépassent pas les niveaux de 2025 au titre de l’article 3ra. Cette exemption est accessible à tout opérateur de l’UE remplissant ces critères et ne se limite pas à une seule entreprise.

Toutes les autres restrictions de l’UE déjà convenues sur le GNL russe demeurent inchangées, y compris l’interdiction totale d’importation de GNL originaire de Russie ou exporté depuis la Russie vers l’UE, qui s’applique à compter du 1er janvier 2027 pour les contrats à long terme.

L’UE a également précisé que l’interdiction de fournir des services de terminal GNL, introduite dans le cadre du 20e paquet de sanctions, s’applique non seulement aux opérateurs russes et de l’UE, mais aussi aux opérateurs de pays tiers non russes contrôlés par des sociétés russes au titre de l’article 3rb.

Les exemptions existantes pour les pays tiers ont également été prolongées : l’exemption Sakhaline-2 pour le Japon a été prolongée jusqu’au 31 mars 2028, et une nouvelle exemption a été accordée à la Corée du Sud jusqu’à la même date.

Plafonnement du prix du pétrole

Afin de veiller à ce que les profits de la Russie tirés des ventes de pétrole restent contenus malgré la situation de marché exceptionnelle causée par la fermeture du détroit d’Ormuz, le paquet suspend pour une durée de 12 mois, jusqu’au 15 juillet 2027, le mécanisme d’ajustement semestriel automatique du plafonnement du prix du pétrole, introduit dans le cadre du 18e paquet de sanctions de l’UE, au titre de l’article 3n.

La suspension peut être réexaminée plus tôt en cas d’évolutions exceptionnelles du marché. Le plafond du prix du pétrole brut d’origine russe reste fixé à 44,10 US$ par baril.

La base juridique d’une interdiction totale des services maritimes sur les navires transportant du pétrole brut et des produits pétroliers russes, établie dans le cadre du 20e paquet de sanctions de l’UE, demeure en vigueur, mais aucune décision n’a encore été prise quant à son activation.

Interdictions de transaction dans les ports, les raffineries et le négoce

Les interdictions de transaction ont été étendues à deux ports russes supplémentaires, Olya et Vysotsk, ainsi qu’à quatre aéroports russes, en plus des ports de Mourmansk et de Touapsé désignés dans le cadre du 20e paquet de sanctions de l’UE.

Une interdiction de transaction, soumise à une période de sortie progressive de six mois, a également été imposée à une raffinerie géorgienne de Kulevi engagée dans le négoce et le traitement du pétrole russe.

Dix-huit entités et une personne physique ont été désignées dans le secteur pétrolier, notamment trois raffineries en Russie et une grande raffinerie biélorusse, ainsi qu’une société créée pour vendre des produits pétroliers biélorusses en Russie.

Des interdictions de transaction ont également été imposées à cinq négociants pétroliers, dont Nexus Oil Trading, basé aux Émirats arabes unis, pour avoir prétendument contrecarré l’interdiction d’acheter du pétrole brut et des produits pétroliers russes.

Autres mesures

Le paquet introduit également un large éventail de mesures relevant en dehors du périmètre principal de cette circulaire, notamment l’extension des interdictions de transaction et des gels d’avoirs touchant les secteurs bancaire et des crypto-actifs russes, de nouvelles désignations et restrictions à l’exportation visant le complexe militaro-industriel russe, y compris des composants utilisés dans les drones à longue portée, de nouvelles interdictions d’importation pour certains métaux et minerais, des mesures similaires à l’égard de la Biélorussie, ainsi qu’un renforcement des protections juridiques des opérateurs de l’UE contre les décisions des tribunaux russes.

Les membres sont rappelés qu’aucune couverture n’est disponible pour toute opération qui viole les sanctions applicables. Il leur est conseillé d’effectuer une diligence raisonnable approfondie sur les parties, les cargaisons, les navires et les autres prestataires de services concernés avant de s’engager dans toute opération présentant un risque élevé au regard des sanctions. Ils doivent également conserver les dossiers de leurs enquêtes et conclusions de diligence raisonnable.

Source : Skuld