La Commission on Audit (CoA) a rejeté avec caractère définitif la requête déposée par la vice-présidente Sara Duterte-Carpio et deux responsables du Bureau de la vice-présidence (OVP) visant à annuler la disallowance de 73,29 millions de PHP de dépenses confidentielles engagées en 2022, laissant les trois personnes personnellement tenues de rembourser l'intégralité du montant.

Dans une décision datée du 5 octobre, la CoA Proper a confirmé sa décision antérieure qui avait validé l'avis de disallowance émis à l'encontre de l'OVP. Cette décision porte sur 73,29 millions de PHP des 125 millions de PHP de fonds confidentiels débloqués au profit du bureau le 20 décembre 2022, pour des dépenses engagées du 21 au 31 décembre de cette année-là.

La CoA a déclaré Mme Duterte, l'agente spéciale des décaissements Gina F. Acosta et la comptable en chef Julieta L. Villadelrey personnellement responsables du remboursement de l'intégralité du montant disallowé. La commission a imputé la responsabilité à Mme Duterte pour avoir approuvé les opérations d'avances de fonds, à Mme Acosta pour avoir décaissé les sommes, et à Mme Villadelrey pour avoir certifié les documents justificatifs. Un rejet avec caractère définitif clôt le processus de révision interne de la commission ; les responsables qui contestent une décision de la CoA peuvent néanmoins porter l'affaire devant la Cour suprême par le biais d'une requête en certiorari.

Sur le montant disallowé, 69,79 millions de PHP ont été consacrés à des récompenses versées à des informateurs — 10 millions de PHP en espèces, 34,86 millions de PHP en biens et 24,93 millions de PHP en médicaments — tandis que 3,5 millions de PHP supplémentaires ont servi à acheter des tables, des chaises, des ordinateurs de bureau et des imprimantes.

La CoA a indiqué que les décaissements n'étaient pas conformes à la Circulaire conjointe n° 2015-01, les règles conjointes régissant l'octroi et l'utilisation des fonds confidentiels et de renseignement ; au Décret présidentiel n° 1445, le Code des audits gouvernementaux ; et à la Loi générale de crédits 2, la loi autorisant les dépenses publiques de cette année-là.

« Le décaissement de fonds publics importants ne mérite rien de moins », a déclaré la commission. « L'argent des contribuables doit toujours être dépensé avec la considération primordiale d'une transparence totale et d'une allocation budgétaire raisonnable. »

Des récompenses aux informateurs jugées non justifiées

Les auditeurs d'État ont indiqué que l'OVP n'avait pas fourni de preuves documentaires montrant des résultats opérationnels tangibles issus des informations prétendument fournies par des informateurs habilités, afin de justifier les 69,79 millions de PHP de récompenses. À la place, le bureau a soumis des listes d'activités de routine et une attestation du groupe de sécurité et de protection de la vice-présidence, dont le personnel, a noté la CoA, était composé de militaires en activité et donc inéligibles aux récompenses d'informateurs en vertu des règles d'audit. Étant donné que les fonds confidentiels sont exemptés des exigences ordinaires de divulgation afin de protéger les sources, les règles d'audit exigent en contrepartie une preuve solide que les décaissements ont bien été effectués et ont produit des résultats concrets.

La commission a également constaté que l'OVP avait soumis des reçus de reconnaissance au lieu des justificatifs de paiement requis, laissant les dépenses de récompenses non étayées.

« Il est flagrant que les reçus de reconnaissance ne peuvent constituer une conformité substantielle aux règles de la CoA, à la circulaire conjointe et à la Loi générale de crédits », a déclaré la CoA.

L'organe d'audit a également remis en question les 3,5 millions de PHP dépensés en mobilier de bureau et en équipements des technologies de l'information, indiquant que l'OVP n'avait pas démontré comment l'achat d'équipements de bureau standard dans le cadre d'une procédure d'acquisition ordinaire aurait compromis des opérations confidentielles.

La CoA a rejeté les allégations de bonne foi et de violation de la procédure régulière des responsables, jugeant que leur manquement aux règles d'audit obligatoires constituait une négligence grave assimilable à une mauvaise foi.

Réponse de l'OVP

L'OVP a indiqué mercredi ne pas avoir encore reçu copie de la résolution du 5 octobre de la CoA relative à sa requête en réexamen.

« Le bureau avait déjà anticipé la possibilité de cette décision et s'est préparé à y répondre par les canaux juridiques et institutionnels appropriés », a-t-il déclaré dans un communiqué.

Le bureau a ajouté qu'il restait engagé dans sa mission « de développement et de promotion de programmes qui améliorent la vie du peuple philippin ».

Constatations sur les subventions de la NEA

Par ailleurs, la CoA a signalé l'National Electrification Administration (NEA), l'agence d'État qui supervise les coopératives d'électricité du pays, au sujet de 1,76 milliard de PHP de fonds de subvention accordés à 56 coopératives d'électricité qui demeuraient non justifiés — c'est-à-dire que les bénéficiaires n'avaient pas soumis la comptabilité requise de l'utilisation des fonds — au 31 décembre 2025. Selon les auditeurs d'État, les subventions ont été débloquées de 2014 à 2025 et sont demeurées non justifiées pendant des périodes allant de trois jours à onze ans.

La CoA a également constaté que la NEA avait débloqué 96,91 millions de PHP au profit d'une coopér d'électricité défaillante malgré son manquement continu aux règles du programme.

« En raison du laxisme de la NEA dans l'application des dispositions du [mémorandum d'accord], ainsi que d'autres textes applicables de la NEA, les fonds de subvention non dépensés se sont accumulés à hauteur de 984,998 millions de PHP et demeurent non réglés et non reversés », ont indiqué les auditeurs d'État.

Ils ont précisé que l'incapacité à récupérer ces fonds avait privé le Gouvernement national de ressources qui auraient pu être utilisées pour d'autres projets d'électrification, et la CoA a demandé la récupération immédiate de près d'un milliard de PHP de fonds de subvention non dépensés qui s'étaient accumulés et demeuraient non réglés.

Ces constatations sur les subventions figuraient parmi les points cités dans l'opinion avec réserve de la CoA sur les états financiers 2025 de la NEA — une notation signifiant que les états financiers sont présentés de manière fidèle, à l'exception des points spécifiques identifiés par les auditeurs. Les auditeurs ont constaté que 55,02 millions de PHP de logiciels et de licences Microsoft avaient été incorrectement classés en immobilisations corporelles au lieu d'actifs incorporels. La CoA a également relevé 17,1 millions de PHP d'ajustements erronés de revenus de services affectant le compte d'excédents accumulés de 5,27 milliards de PHP de la NEA.

« La vérifiabilité et la fiabilité du compte d'actifs d'impôts différés figurant sous les autres actifs, avec un solde de 29,777 millions de PHP au 31 décembre 2025, ne peuvent être déterminées », ont déclaré les auditeurs, invoquant un justificatif insuffisant pour ce montant et des informations inadéquates dans les états financiers.

La NEA présentait également 133,37 millions de PHP de disallowances d'audit non réglées au 31 décembre 2025, selon la CoA.

La commission a recommandé que la NEA exige le retour immédiat des fonds de subvention non utilisés, reclassifie correctement ses actifs logiciels et applique les règles applicables aux coopératives d'électricité qui ne respectent pas les exigences du programme.