La National Tobacco Administration (NTA) n'a pas imposé ni perçu 566,477 millions de PHP de frais de surveillance réglementaire auprès des importateurs, exportateurs et transitaires de tabac sur une période de quatre ans, selon la Commission des audits (CoA). Les frais n'ayant jamais été imposés, les montants n'ont jamais été inscrits dans la comptabilité de l'agence.

Dans son rapport d'audit 2025, la CoA indique que le défaut d'imposition des frais de 2022 à 2025 a entraîné des sous-évaluations de revenus de 137,461 millions de PHP en 2022, 124,474 millions en 2023, 139,242 millions en 2024 et 165,300 millions en 2025.

« Les comptes Frais de surveillance, Excédent accumulé et Créances clients ont été sous-estimés de 165,300 millions, 401,177 millions et 566,477 millions de PHP respectivement, en raison de la méconnaissance de revenus résultant de la non-imposition des frais de surveillance aux importateurs, exportateurs et transitaires de tabac », a déclaré la commission.

Les auditeurs ont noté que le défaut de reconnaissance de ces revenus était contraire aux dispositions des normes internationales de comptabilité du secteur public régissant la reconnaissance des revenus et la présentation des états financiers. Ces normes constituent les règles internationalement reconnues sur la façon dont les entités du secteur public enregistrent leurs revenus et présentent leurs comptes, ce qui explique pourquoi des frais jamais évalués sont apparus comme des revenus, un excédent et des créances sous-estimés.

La CoA a demandé au Département de régulation de l'NTA de se coordonner avec son conseiller juridique afin d'établir la base lég exonérant certaines entreprises tabacoles du paiement des frais de surveillance. À défaut, l'agence devrait calculer et percevoir les montants appropriés pour éviter l'émission d'un avis de débit (Notice of Charge), l'instrument utilisé par les auditeurs d'État pour établir la responsabilité des créances publiques non recouvrées.

Dans une autre constatation, les auditeurs d'État ont remis en question la régularité et le bien-fondé de 54,586 millions de PHP d'aides en espèces distribuées dans le cadre de la subvention à la production des planteurs de tabac de l'NTA pour les campagnes agricoles 2023-2024, 2024-2025 et 2025-2026.

Ce programme accorde 6 000 PHP à chaque planteur de tabac éligible par l'intermédiaire des bureaux provinciaux de l'agence à Cagayan et Isabela, ainsi que de son bureau satellite de Mindanao.

Cependant, la CoA a indiqué ne pas avoir pu établir si les bénéficiaires remplissaient les conditions d'éligibilité du programme, invoquant des documents d'enregistrement manquants, des violations de droits fonciers, des divergences dans les registres d'identification et l'absence de listes de bénéficiaires approuvées.

À Mindanao, 550 bénéficiaires ayant perçu au total 3,3 millions de PHP n'avaient aucune preuve d'enregistrement en tant que planteurs de tabac. À Cagayan, 613 autres bénéficiaires ayant reçu 3,678 millions de PHP ne disposaient pas de documents attestant qu'ils exploitaient des terres ou disposaient de débouchés commerciaux.

L'NTA n'a pas non plus soumis de listes de bénéficiaires approuvées couvrant 2 300 bénéficiaires pour 13,8 millions de PHP, ainsi que 1 666 autres bénéficiaires pour 9,996 millions de PHP à Mindanao. À Cagayan, 2,208 millions de PHP, soit 37,51 % des fonds de la subvention, sont restés inutilisés après que 368 planteurs présélectionnés ont été jugés inéligibles.

La CoA a exhorté l'agence à mettre à jour sans délai son système d'information Farmers Masterlist et à instaurer des procédures régulières de validation afin que ses registres reflètent fidèlement les planteurs de tabac éligibles. Les deux constatations reposent sur la même faiblesse : l'agence n'a pas pu documenter qui devait les frais ni qui était éligible aux subventions.

La commission a également émis une opinion avec réserve sur les états financiers 2025 de l'NTA, qui couvrent la situation financière et les opérations de l'agence pour l'année. Une opinion avec réserve signifie que les auditeurs ont conclu que les états étaient fidèlement présentés, à l'exception de points spécifiques nécessitant une correction. Au 31 décembre 2025, l'NTA comptait également 26,674 millions de PHP de débits d'audit non réglés et n'avait mis en œuvre que 8 des 20 recommandations d'audit des années précédentes. Les signaux à surveiller sont de nature procédurale : l'établissement par l'NTA d'une base légale pour les exonérations ou le calcul et perception des frais, la mise à jour du registre des planteurs et l'avancement des recommandations d'audit en attente. — Pexcel John Mackenzie