La National Power Corp. (NPC) disposait de 3,070 milliards de pesos de créances d'électricité demeurées impayées pendant plus de 10 ans à la fin de 2025, privant l'agence publique de fonds qui auraient pu soutenir ses opérations, ont indiqué les auditeurs de l'État.

Cette révélation figure dans le rapport annuel d'audit 2025 de la Commission on Audit (CoA), qui a indiqué que ces créances très anciennes soulevaient des inquiétudes quant à l'efficacité du recouvrement de NPC et à sa gestion des fonds publics.

« Les créances anciennes de plus de 10 ans, totalisant 3,070 milliards de pesos, demeuraient impayées au 31 décembre 2025 », a déclaré le CoA.

Selon les auditeurs, l'échec du recouvrement de ces créances a limité les fonds disponibles pour les opérations de NPC, notamment sa mission consistant à fournir de l'électricité aux zones non raccordées aux principaux réseaux électriques. Les créances d'électricité sont des montants déjà facturés pour l'électricité livrée mais restés impayés, ce qui signifie que le montant relevé représente des recettes inscrites au bilan de NPC depuis plus d'une décennie sans être converties en espèces.

Le CoA s'est également inquiété de la viabilité financière des opérations d'électrification missionnaire de NPC, citant des subventions insuffisantes, la hausse des prix du pétrole, les factures d'électricité impayées et les retards dans le recouvrement des fonds de l'Universal Charge.

L'Universal Charge for Missionary Electrification (UC-ME), versé à NPC par la Power Sector Assets and Liabilities Management Corp. (PSALM), constitue une subvention pour les fonctions d'électrification missionnaire de l'agence, notamment l'alimentation en électricité des zones hors réseau. Les redevances universelles sont prélevées sur les consommateurs finaux d'électricité en vertu de l'Electric Power Industry Reform Act de 2001, de sorte que le flux de subventions dont dépend NPC repose sur les recouvrements transitant par PSALM.

« L'UC-ME versé à NPC par PSALM… était insuffisant compte tenu de la hausse des prix des produits pétroliers utilisés pour l'exploitation des générateurs électriques, du non-recouvrement des créances d'électricité très en retard et du recouvrement tardif des fonds UC, ce qui compromet la fourniture continue d'électricité aux zones hors réseau », a déclaré le CoA.

Ces pressions financières ont contribué au déficit net de 3,282 milliards de pesos enregistré par NPC en 2025, soit plus du double du déficit de 1,529 milliard de pesos constaté en 2024. La situation financière de l'agence a été davantage fragilisée par la baisse des subventions financières nettes et la hausse des coûts d'exploitation, affectant sa capacité à maintenir ses opérations.

L'audit a également relevé 19 comptes de dépôt saisis pour un montant de 300,822 millions de pesos, demeurés non résolus en raison de documents manquants. Les comptes saisis sont des dépôts placés sous séquestre juridique dans l'attente de la résolution de créances les visant, ce qui signifie que ces soldes ne peuvent être considérés comme des fonds librement disponibles. En outre, le rapport a identifié 983,750 millions de pesos d'irrégularités de audit non soldées — des dépenses jugées irrégulières ou autrement susceptibles de rejet par les auditeurs.

Le CoA a émis une opinion avec réserve sur les états financiers 2025 de NPC après avoir identifié 737,638 millions de pesos d'écarts comptables non rapprochés portant sur les stocks, les créances inter-agences et les comptes de fonds en dépôt. Une opinion avec réserve est émise lorsque les auditeurs identifient des points spécifiques qui les empêchent d'approuver pleinement les états financiers — en deçà de l'opinion sans réserve, dite « clean », qui ne signale aucune exception de ce type.

L'écart le plus important portait sur 314,071 millions de pesos de stocks de carburant, d'huile et de lubrifiants, où les registres du service financier de NPC ne correspondaient pas à son inventaire physique. Les auditeurs de l'État ont indiqué qu'ils n'avaient pas pu vérifier le solde de stock enregistré en raison de différences non rapprochées et du manque de documents justificatifs, ce qui les a empêchés de déterminer si des ajustements aux états financiers étaient nécessaires.

Un autre écart de 250,829 millions de pesos concernait des créances inter-agences entre les registres de NPC et ceux de PSALM, tandis que 172,738 millions de pesos demeuraient non rapprochés dans les comptes de fonds en dépôt Universal Charge-Environmental Charge.

Le CoA a demandé à la direction de NPC de renforcer ses procédures de rapprochement, d'exiger des coopératives électriques en retard de paiement qu'elles soumettent des propositions de restructuration de dette et d'épuiser les recours juridiques pour recouvrer les créances en souffrance. Il a également exhorté l'agence à traiter les irrégularités de audit non résolues et à améliorer la gestion de ses ressources financières.

Ces directives définissent le programme correctif à surveiller : la soumission des propositions de restructuration de dette par les coopératives électriques en retard, les progrès du recouvrement des créances vieilles de dix ans et le rapprochement des comptes relevés. L'évolution de ces points — ainsi que des dépôts saisis et des irrégularités non soldées — dans les prochains rapports d'audit du CoA indiquera si les problèmes de recouvrement et de tenue de registres de l'agence sont en voie de résolution.

— Pexcel John Bacon, BusinessWorld