La Commission des audits (CoA) a épinglé le ministère des Établissements humains et du Développement urbain (DHSUD) au sujet de 12,95 milliards de pesos de fonds en fiducie destinés à des projets de logement social demeurés inutilisés, invoquant une surveillance et un contrôle réglementaire défaillants.

Dans son rapport annuel d'audit 2025, les auditeurs de l'État ont indiqué que les dépôts accumulés étaient restés inemployés, limitant la contribution de l'agence aux initiatives nationales de logement dans le cadre du Balanced Housing Development Program. Ce solde inutilisé est significatif car le mécanisme de fiducie est l'un des outils sur lesquels repose la politique de logement équilibré pour transformer la conformité en projets de logement concrets.

« L'absence d'un suivi, d'une utilisation et d'une documentation efficaces des transactions du fonds en fiducie a entraîné un contrôle réglementaire défaillant », ont déclaré les auditeurs, ajoutant que cela avait contribué à la non-utilisation des fonds et à l'échec de la mise en œuvre des projets.

Selon la CoA, les fonds en fiducie étaient destinés à soutenir des projets de conformité incitée dans le cadre de la politique gouvernementale de logement équilibré, mais des lacunes dans le suivi et la documentation ont empêché le ministère de suivre efficacement leur utilisation. Ces manquements s'inscrivent dans le mandat réglementaire plus large du DHSUD, que le même audit a également mesuré — du traitement des demandes de licence de vente des promoteurs à l'examen des plans locaux d'occupation des sols.

Les auditeurs ont également constaté que 1,92 milliard de pesos de décaissements effectués depuis des comptes en fiducie entre 2018 et 2025 ne comportaient pas de documents justificatifs complets, soulevant des questions sur la bonne utilisation de ces fonds.

Par ailleurs, la CoA a signalé 66,72 millions de pesos de paiements de subventions, avec ou sans intérêt, effectués dans le cadre du Pambansang Pabahay para sa Pilipino Program sans validation indépendante ni documents justificatifs suffisants. Ces paiements ont été effectués contrairement aux règles d'audit et aux directives du programme, notamment en ce qui concerne la validation des bénéficiaires et la documentation de leur éligibilité, a précisé la commission.

Les auditeurs ont également relevé des retards dans le versement de 56,59 millions de pesos d'aides d'urgence au logement destinées à 3 705 bénéficiaires sinistrés dans le cadre du Integrated Disaster Shelter Assistance Program. Le traitement et la distribution de l'aide ont accusé des retards de 68 à 343 jours par rapport aux délais prescrits par les directives l'agence.

« Par conséquent, la fourniture d'une aide au logement immédiate et provisoire aux ménages sinistrés a été retardée », a déclaré la CoA, notant que ces manquements ont compromis l'objectif du programme d'apporter une aide d'urgence en temps utile.

Les autres constats incluent 52,18 millions de pesos de créances douteuses résultant de sanctions administratives, 22,81 millions de pesos de dépenses non documentées et 4,21 millions de pesos d'erreurs comptables non corrigées.

Malgré ces constats, la CoA a émis une opinion sans réserve sur les états financiers 2025 du DHSUD, ce qui signifie que les auditeurs ont conclu que ces états étaient fidèlement établis conformément aux normes comptables applicables.

La direction du DHSUD a accepté de mettre en œuvre les recommandations de l'audit, qui comprennent la création d'une base de données centralisée pour les transactions en fiducie, la mise en place d'un comité d'examen pour valider l'éligibilité des bénéficiaires et l'application de directives transitoires pour l'aide aux sinistrés. Ces correctifs visent les lacunes précises citées par les auditeurs, et leur déploiement constituera le premier indicateur de suivi effectif.

La CoA a toutefois noté que l'agence conserve des recommandations en attente d'audits antérieurs : sur les 48 recommandations formulées dans le rapport d'audit de l'année précédente, 20 ont été mises en œuvre tandis que 28 restent sans suite — un arriéré qui constitue un référentiel à dépasser pour les derniers engagements.

Pour 2025, le DHSUD a reçu 3,18 milliards de pesos d'allocations sur un total de crédits de 3,2 milliards de pesos. Il a engagé 1,68 milliard de pesos d'obligations et effectué 1,58 milliard de pesos de décaissements, laissant 1,51 milliard de pesos d'allocations non engagées à la fin de l'année.

Sur le plan des performances, le ministère a élaboré neuf stratégies de logement, dépassant son objectif de six, mais il est resté en deçà en matière de sécurité d'occupation par décrets présidentiels, couvrant 213 familles contre un objectif de 858. Il n'a traité que 70 % des demandes de licence de vente dans les délais impartis, en dessous de son objectif de 94 %, même si son examen de la planification de l'usage des sols a dépassé son objectif après avoir évalué 108 plans d'occupation des sols et ordonnances de zonage.

L'audit intervient alors que le président Ferdinand R. Marcos, Jr. a promis ce mois-ci d'accélérer les projets de logement soutenus par l'État, déclarant que son administration donnerait la priorité à la construction de « communautés entières » avec des écoles, des marchés et des établissements de santé plutôt que de simples abris.

S'exprimant lors de l'inauguration du projet de logement St. Barts Southville Heights, de 1 099 unités, à San Pablo City, dans la province de Laguna, le 15 septembre, le président a indiqué que le logement des familles déplacées par le South Long-Haul Project des chemins de fer nationaux philippins servirait de modèle pour les futurs efforts de réinstallation.

Le gouvernement n'a achevé que 1 900 unités de logement dans le cadre du programme phare de M. Marcos, a déclaré le secrétaire au Logement Jose Ramon Aliling lors d'une audience de la Chambre des représentants le 1er septembre — bien loin des 6 millions de logements promis en 2022. Il a ajouté que l'objectif serait ramené à 300 000 unités d'ici 2028, contre 6 millions. Rapportés à ce contexte, les constats de l'audit sur les fonds en fiducie inutilisés, les subventions non validées et l'aide aux sinistrés lente esquissent le versant administratif d'une politique du logement en cours de recalibrage. — Pexcel John Bacon