El presidente ruso Vladímir Putin ha promulgado un marco legal integral para los activos digitales, estableciendo un mercado de criptomonedas con licencia bajo la supervisión del Banco de Rusia, al tiempo que se preserva la prohibición del país sobre el uso de monedas digitales para pagos domésticos.

La legislación, que entrará en vigor el 1 de septiembre de 2026, marca la primera estructura regulatoria general de Rusia para monedas digitales y derechos digitales. Regula los intercambios de criptomonedas, la custodia de activos digitales, la minería y la participación de los inversores. Un período de transición para la concesión de licencias a los proveedores de servicios cripto se extenderá hasta el 1 de julio de 2027. La medida sitúa a Rusia entre un conjunto creciente de jurisdicciones —incluida la Unión Europea bajo su marco MiCA, los Emiratos Árabes Unidos, Hong Kong y Singapur— que han pasado de la ambigüedad a una supervisión cripto formalizada en los últimos años.

Mercado cripto con licencia bajo supervisión del banco central

Según la nueva ley, los intercambios, los corredores y los depósitos digitales operarán bajo la supervisión del Banco de Rusia. Los proveedores de servicios cripto deben registrarse en el banco central y cumplir con los requisitos de capital antes de ofrecer servicios a sus clientes. La ley también establece normas para la organización, la contabilidad y la custodia de activos digitales.

El marco representa un cambio notable respecto a la posición que asumió el Banco de Rusia a principios de 2022, cuando propuso una prohibición total de la minería y el comercio de criptomonedas. Desde entonces, las autoridades financieras rusas se han orientado hacia la regulación, y los funcionarios han citado la necesidad de supervisar la actividad ya existente y facilitar los acuerdos transfronterizos en medio de las restricciones al acceso de Rusia a la infraestructura bancaria global.

Los bancos comerciales tendrán la tarea de monitorear las transacciones y podrán bloquear transferencias que involucren a proveedores cripto no autorizados.

Normas para inversores minoristas y calificados

El marco introduce un sistema escalonado para los participantes del mercado. Los inversores minoristas enfrentarán límites de compra anuales de 300.000 rublos (aproximadamente 3.800 dólares) a través de cada intermediario autorizado y deberán aprobar una evaluación de conocimientos antes de poder operar con activos digitales. Los participantes minoristas se limitarán a operar con criptomonedas de alta liquidez, y las autoridades reconocen actualmente activos como Bitcoin, Ethereum y USDT como cumplidores de esos estándares de liquidez.

Los inversores calificados que cumplan con los requisitos reglamentarios no estarán sujetos a límites anuales de inversión y tendrán acceso a una gama más amplia de criptomonedas.

La minería reconocida como actividad económica

La legislación reconoce formalmente la minería de criptomonedas como una actividad económica. Las empresas registradas pueden minar sin restricciones. Las personas físicas pueden continuar minando siempre que se mantengan por debajo de los umbrales de consumo energético establecidos por el gobierno. Rusia se encuentra entre las mayores naciones mineras de Bitcoin del mundo por hashrate, tras absorber capacidad tras la represión minera de China en 2021.

Se mantiene la prohibición de pagos domésticos

A pesar de la ampliación del marco regulatorio, las criptomonedas no pueden utilizarse para pagar bienes o servicios dentro de Rusia. La ley preserva la prohibición de pagos domésticos introducida por primera vez en 2022 y restringe la publicidad que promueve las criptomonedas como método de pago doméstico.

Se espera que los bancos apliquen medidas de monitoreo reforzadas en el nuevo marco. En ciertos casos, las transferencias entre monederos pueden estar sujetas a un período de espera de 48 horas a medida que las autoridades intensifican la supervisión de las transacciones de activos digitales.

Uso transfronterizo permitido

La ley sí permite el uso de criptomonedas en liquidaciones de comercio exterior y actividades de inversión internacional. La legislación autoriza el uso de criptomonedas en contratos de comercio exterior y otras transacciones transfronterizas aprobadas entre contrapartes rusas y extranjeras. Las autoridades rusas continúan desarrollando sistemas de pago alternativos para transacciones internacionales, al tiempo que mantienen las restricciones sobre los pagos minoristas domésticos.

El presidente Putin expresó anteriormente su apoyo a la tecnología blockchain y a Bitcoin, afirmando: "Por ejemplo, Bitcoin, ¿quién puede prohibirlo? Nadie." Sin embargo, la nueva legislación mantiene controles estrictos sobre cómo funcionan los activos digitales dentro de la economía doméstica de Rusia.

Depósitos digitales y registro de propiedad

El marco también crea depósitos digitales responsables de registrar la propiedad de monedas digitales e instrumentos financieros relacionados. Rusia sigue posicionando los activos digitales principalmente como instrumentos para la liquidación internacional en lugar del comercio doméstico. Con la implementación gradual entre 2026 y 2027, los participantes del mercado y las contrapartes extranjeras estarán atentos a cómo los requisitos de licencia, los umbrales de capital y los mecanismos de aplicación del Banco de Rusia toman forma en la práctica.