Estar preparados para las crisis significa avanzar en la cadena de valor

Por Khalid Hassan

El níquel ayudará a impulsar la transición energética global. Pero ¿qué impulsará en Filipinas: exportaciones de mineral sin procesar, o nuevas industrias y mejores empleos?

Gran parte de la cadena de suministro de níquel del país continúa centrada en la extracción. Una investigación de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) concluye que el 70% del empleo minero en Filipinas corresponde a ocupaciones manuales y orientadas a la extracción. Los empleos más avanzados en la cadena de suministro, particularmente en el procesamiento y la manufactura, tienden a ser más formales, mejor remunerados y estar mejor protegidos.

Esto no es solo un asunto minero. Refleja una decisión económica más amplia. Filipinas puede permanecer en el extremo de menor valor de las cadenas de suministro globales, o desarrollar las capacidades y las industrias necesarias para avanzar hacia el procesamiento, la manufactura, los servicios y la innovación. Los recursos naturales y la inversión extranjera no son suficientes por sí solos. Deben generar más valor y mejores empleos dentro del país.

El mismo principio se aplica a las disrupciones que están transformando el trabajo. La inteligencia artificial está cambiando las tareas. La transición verde está creando algunas ocupaciones mientras reduce la demanda de otras. El aumento de las temperaturas está haciendo que el trabajo sea más peligroso. El trabajo en plataformas está poniendo a prueba normas diseñadas para el empleo tradicional.

La respuesta no es resistirse al cambio. Es ayudar a los trabajadores y las empresas a avanzar hacia empleos más productivos, mejor remunerados y más seguros.

Los empleos deben ofrecer más

Filipinas cuenta con una fuerza laboral numerosa y dinámica. En mayo de 2026, 49.63 millones de filipinos tenían empleo. Sin embargo, 6.04 millones, equivalentes al 12.2% de las personas empleadas, estaban subempleados y querían trabajar más horas o conseguir trabajo adicional.

Por lo tanto, el desempleo cuenta solo una parte de la historia. El país también debe preguntarse si los empleos son productivos, seguros, justamente remunerados y están cubiertos por la protección social.

La tecnología debe abordarse con el mismo equilibrio. La investigación de la OIT estima que solo el 3.6% de los empleos en Filipinas se encuentra en la categoría más alta de exposición a la inteligencia artificial generativa, donde el riesgo de desplazamiento es mayor. Para muchos más trabajadores, es probable que la IA cambie las tareas en lugar de eliminar empleos completos.

Esto da tiempo a Filipinas para prepararse. Las personas deben recibir capacitación antes de que cambien sus funciones, los trabajadores deben ser consultados cuando se introduzcan nuevos sistemas y las ganancias de productividad deben traducirse en mejores salarios y oportunidades profesionales.

Las condiciones laborales también son un asunto económico. La OIT proyecta que el estrés térmico podría eliminar el 2.2% de las horas de trabajo globales para 2030, equivalente a 80 millones de empleos de tiempo completo, y que la construcción estaría entre los sectores más afectados. Se estima que las cargas de trabajo mal gestionadas, la inseguridad, la violencia, el acoso y otros riesgos psicosociales le cuestan a la economía global el 1.37% del PIB cada año.

El trabajo seguro y saludable no es un beneficio opcional. Es esencial para la productividad.

Convertir políticas separadas en un esfuerzo nacional unificado

Filipinas no necesita otra larga lista de programas separados. Necesita que las políticas, los presupuestos y las inversiones existentes funcionen de manera coordinada.

El Trabaho Para sa Bayan Plan 2025-2034 establece la dirección nacional. La Philippine Roadmap for the Global Accelerator on Jobs and Social Protection for Just Transitions, aprobada a través del Trabaho Para sa Bayan Inter-Agency Council en junio de 2026, puede convertir esa dirección en acciones de 2026 a 2028 y en resultados medibles para 2030.

En términos sencillos, el Global Accelerator conecta decisiones que con demasiada frecuencia se toman por separado: hacia dónde se dirige la inversión, qué industrias crecen, qué capacidades necesitan los trabajadores, cómo se protegen los empleos y cómo se financia el cambio.

El gobierno debe liderar. Los empleadores y los trabajadores deben ayudar a definir las decisiones mediante el diálogo social. Los socios para el desarrollo pueden aportar conocimientos especializados y ayudar a movilizar fondos.

La Hoja de Ruta comienza con la construcción y el transporte. Ambos sectores son esenciales para el crecimiento, pero enfrentan informalidad, riesgos de seguridad y rápidos cambios tecnológicos y ambientales. El mismo enfoque puede orientar posteriormente a la minería y a otras cadenas de suministro importantes.

El éxito no debe medirse únicamente por el dinero invertido o la producción generada. También debe medirse por el valor creado en Filipinas, los trabajadores capacitados, las empresas locales fortalecidas, los empleos decentes generados y las comunidades protegidas.

Tres prioridades para los próximos tres años

Primero, toda inversión importante debe incluir un plan de empleo y capacitación. Los proyectos de infraestructura, transporte moderno, energía renovable, minería e industria deben identificar las ocupaciones que necesitarán, explicar cómo se capacitará y contratará a los filipinos y establecer cómo se mantendrá la seguridad de los trabajadores.

Los incentivos y contratos gubernamentales deben favorecer a las empresas que desarrollen proveedores locales, respeten los derechos laborales, proporcionen protección social y creen vías de acceso a empleos que requieran mayores capacidades.

Segundo, la capacitación debe avanzar al ritmo de la inversión. Los cursos deben ser breves, prácticos, reconocidos por la industria y estar abiertos a trabajadores empleados, informales y desplazados. Los empleadores deben ayudar a diseñar la capacitación y ofrecer pasantías o aprendizajes. El gobierno debe mejorar la información sobre las necesidades cambiantes de capacidades, fortalecer a los instructores y conectar a las personas con empleos. Las organizaciones de trabajadores deben ayudar a garantizar que la transición sea justa.

Sin este puente, los empleos de alta productividad podrían quedar vacantes o trasladarse a otros lugares.

Tercero, la protección debe acompañar al trabajador. Los trabajadores de plataformas, los trabajadores por cuenta propia, los trabajadores por proyecto y quienes se desplazan entre empleos formales e informales no deben perder la protección cada vez que cambie su trabajo.

El registro debe ser más sencillo, las contribuciones deben ser asequibles y los sistemas gubernamentales deben estar mejor conectados. Los gobiernos locales y las Public Employment Service Offices pueden ayudar a las personas a encontrar empleo, acceder a capacitación e inscribirse en la protección social cerca de sus hogares.

Los salarios justos son importantes para las tres prioridades. Competir principalmente mediante bajos costos laborales no es una estrategia sólida para un país que busca alcanzar la categoría de ingreso mediano alto. Una mayor productividad, una fijación salarial efectiva, la negociación colectiva y una distribución justa de las ganancias deben avanzar juntas.

Filipinas debe competir mediante la calidad, las capacidades y el respeto de los derechos.

Pagar por resultados, no por promesas

Los planes sin financiamiento no cambiarán la vida de las personas. Los presupuestos nacionales, la inversión privada, los bancos de desarrollo y el financiamiento responsable pueden apoyar una infraestructura más sólida, mejores empresas, capacitación moderna y una protección social más amplia.

Pero el apoyo público debe estar acompañado de expectativas claras. Cada peso debe contribuir a producir resultados económicos y laborales medibles.

Para finales de 2028, el público debería poder ver la diferencia: inversiones vinculadas con empleos locales, pequeñas y medianas empresas más sólidas, capacitación que conduzca al empleo, mejor información sobre el mercado laboral y organismos nacionales y locales capaces de cumplir.

Para 2030, estas bases deberían traducirse en menos personas atrapadas en el subempleo, más trabajadores en empleos más seguros y de mayor valor, un aumento de los salarios reales y una protección social más amplia.

La decisión es clara: exportar el potencial sin procesar, o convertirlo en valor, capacidades y seguridad dentro del país. El futuro no consiste en elegir entre empleos o protección social. Consiste en empleos con protección social, respaldados por inversiones que desarrollen las capacidades filipinas y respeten los derechos de los trabajadores.

Así es como la disrupción puede convertirse en un camino hacia la competitividad y la prosperidad compartida.

Khalid Hassan es el actual Director de la Oficina de País de la OIT para Filipinas.