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La seguridad energética se ha convertido en uno de los desafíos centrales de política que enfrenta Filipinas mientras el país navega la descarbonización, la transición energética y crecientes preocupaciones sobre su transformación económica a largo plazo. Lo que está en juego es tangible: Filipinas ha dependido durante mucho tiempo de combustibles fósiles importados—el carbón, proveniente en gran parte de Indonesia, representa una parte importante de la generación eléctrica—lo que deja a los consumidores expuestos a las oscilaciones de precios globales y a interrupciones del suministro. En este contexto, el Instituto Filipino de Estudios de Desarrollo (PIDS), el principal centro de análisis de políticas socioeconómicas del gobierno, adscrito a la Autoridad Nacional Económica y de Desarrollo, realizó el 24 de junio un foro de políticas titulado "Seguridad energética en la era de las renovables: ¿está Filipinas preparada para la transición energética?". Realizado junto a la PhilEnergy Expo 2026, el foro presentó el estudio "¿Qué tan segura es la energía de Filipinas?" de la Dra. Adoracion Navarro y sus coautores.

El documento hace cuatro contribuciones clave para medir la seguridad energética filipina.

Primero, amplía la definición de seguridad energética. Mientras la planificación filipina tradicionalmente ha enmarcado la seguridad energética en términos de asequibilidad, accesibilidad y confiabilidad, los autores argumentan que esta concepción es incompleta. A partir de la literatura internacional, proponen un marco de seis dimensiones que consta de suficiencia, confiabilidad, resiliencia, asequibilidad, accesibilidad y sostenibilidad. Este enfoque multidimensional refleja un cambio global más amplio en cómo se concibe la seguridad energética, pasando de la simple suficiencia de suministro hacia consideraciones de resiliencia y descarbonización.

Segundo, el documento hace una contribución metodológica. En lugar de tratar las dimensiones de la seguridad energética como aspiraciones abstractas, identifica indicadores que permiten medirlas. Los autores evalúan luego el desempeño de Filipinas en las distintas dimensiones e identifican áreas de fortaleza y vulnerabilidad. Los hallazgos clave incluyen la dependencia continua del país de combustibles importados, la concentración de las importaciones en un número limitado de proveedores, los altos precios de combustibles y electricidad en comparación con los vecinos del Sudeste Asiático y los desafíos persistentes de la transición hacia un sistema energético más sostenible. La concentración de importaciones en pocos proveedores es una vulnerabilidad familiar en la región, donde varias economías dependen fuertemente de una sola fuente de carbón.

Tercero, el documento enfatiza que la seguridad energética requiere una perspectiva prospectiva. Las condiciones actuales pueden parecer manejables, pero el crecimiento futuro de la demanda puede exponer rápidamente insuficiencias en el suministro y la infraestructura. Por ello, los autores complementan sus indicadores con pronósticos de demanda y oferta diseñados para identificar vulnerabilidades emergentes.

Finalmente, el documento sostiene que los indicadores y pronósticos de seguridad energética deben producirse y monitorearse regularmente como un bien público. Mejor información reduce la incertidumbre y la asimetría de información, ayuda a los inversionistas a tomar decisiones más informadas, mejora la elaboración de políticas públicas y, en última instancia, fortalece la seguridad energética.

Durante el foro, la Dra. Navarro cerró su presentación con reflexiones en respuesta al enfoque del evento en las energías renovables y la transición energética. Enumeró oportunidades mediante las cuales la energía renovable puede ayudar a mejorar cada dimensión de la seguridad energética. Por ejemplo, el aprovechamiento de los abundantes recursos geotérmicos, hidroeléctricos, solares, eólicos y de biomasa puede elevar la suficiencia, mientras que diversos esquemas de suministro de energía renovable (como microrredes o sistemas solares comunitarios) pueden incrementar la resiliencia. Las soluciones renovables fuera de la red pueden mejorar la accesibilidad.

Si bien hace contribuciones importantes para comprender la seguridad energética en el contexto filipino, hay varios puntos que pueden ayudar a profundizar la discusión.

El primero se refiere a la asequibilidad.

El documento compara los precios de energía de Filipinas con los de países vecinos y concluye que la asequibilidad sigue siendo una preocupación importante. Si bien esto es sin duda correcto, las comparaciones de precios por sí solas pueden no contar toda la historia. Los precios de la electricidad reflejan arreglos institucionales subyacentes y decisiones de política. Algunos países subsidian directamente la electricidad mediante transferencias fiscales. Otros dependen de empresas estatales de servicios que absorben ciertos costos o los recuperan mediante mecanismos ajenos a las tarifas eléctricas.

En Filipinas, los consumidores de electricidad no pagan solo los costos de generación, transmisión y distribución. Las facturas de electricidad también recuperan diversos cargos regulatorios, incluidos cargos universales que financian la electrificación misionera y la recuperación de costos varados asociados con reestructuraciones anteriores del sector, así como mecanismos destinados a apoyar la transición hacia sistemas energéticos más limpios. El tratamiento tributario general también puede variar entre países. Por lo tanto, una comprensión más completa de la asequibilidad requiere mirar no solo los precios finales de la electricidad, sino también las decisiones de política, regulatorias e institucionales incorporadas en esos precios.

El segundo se refiere a los conceptos de suficiencia y sostenibilidad.

Los indicadores se miden en gran parte contra los patrones actuales de consumo de energía y las proyecciones existentes de crecimiento económico. Sin embargo, los requerimientos energéticos no son independientes de la estrategia de desarrollo. Las necesidades energéticas de una economía orientada a servicios difieren de las de una economía que busca la industrialización. Los requerimientos de una economía enfocada en actividades de ensamblaje difieren de los de una que busca desarrollar manufactura avanzada, procesamiento de minerales críticos, producción de vehículos eléctricos, infraestructura de inteligencia artificial u otras actividades de alta intensidad energética.

En otras palabras, la seguridad energética es relativa a una visión particular del desarrollo. Dicho de otro modo, la respuesta a si el sistema energético es suficiente depende en parte de lo que se espera que llegue a ser la economía. Un país que solo busca sostener los patrones actuales de crecimiento puede requerir un nivel de seguridad energética, mientras que un país que busca una transformación estructural puede requerir otro. Esto plantea una pregunta fundamental: ¿energía suficiente para qué tipo de economía?

La dimensión de sostenibilidad también puede beneficiarse de una perspectiva más dinámica. El documento incluye apropiadamente tanto el despliegue de energía renovable como las emisiones de carbono entre sus indicadores. Pero una pregunta igualmente importante es cómo evolucionan estos en relación entre sí. ¿La energía renovable simplemente se está agregando al sistema mientras la generación con combustibles fósiles sigue expandiéndose? ¿O el despliegue renovable está realmente transformando la matriz energética y reduciendo la intensidad de carbono de la electricidad? Comprender la transición, por lo tanto, requiere medir no solo las condiciones actuales sino también la dirección y el ritmo del cambio estructural.

Esto plantea una pregunta relacionada. El documento adopta un marco amplio que puede acomodar diferentes rutas tecnológicas. Pero ¿debería el análisis de seguridad energética mantenerse totalmente neutral respecto a la tecnología? A medida que los países persiguen la descarbonización, la energía renovable puede dejar de ser simplemente una opción tecnológica entre muchas y convertirse en una dirección estratégica en sí misma. Curiosamente, la diapositiva de conclusiones "Perspectivas adicionales" de la Dra. Navarro comenzó a avanzar en esta dirección al ilustrar cómo la energía renovable podría contribuir no solo a la sostenibilidad, sino también a la suficiencia, la resiliencia, la accesibilidad y otras dimensiones de la seguridad energética. Si es así, ¿esta orientación estratégica debería reflejarse de manera más explícita en el propio marco analítico, en lugar de ser una perspectiva complementaria?

Finalmente, el documento invita a reflexionar sobre el papel del gobierno. Los autores enfatizan acertadamente el papel del gobierno en producir información como un bien público. Información confiable sobre las condiciones energéticas, la demanda futura, los requerimientos de infraestructura y las vulnerabilidades del sistema reduce la incertidumbre y mejora tanto la toma de decisiones públicas como privadas. Esta es una contribución importante. Pero la información es solo una dimensión del papel del Estado. Queda una pregunta más amplia: ¿qué papel debería desempeñar el gobierno en moldear la transición energética del país? El autor volverá a esta pregunta en una columna posterior.

Estas observaciones no disminuyen el valor del documento de PIDS. Al ampliar el concepto de seguridad energética y proporcionar herramientas prácticas para su medición, el documento hace avanzar significativamente la discusión de políticas al tiempo que abre preguntas importantes para trabajos futuros.

Nepomuceno Malaluan es cofundador y trustee de Action for Economic Reforms y miembro de su equipo de política industrial.