El 17 de julio de 2024, Chimezie Chuta, presidente del comité directivo de la Política Nacional de Blockchain de Nigeria, publicó un anuncio en X: "El trabajo de implementación de la Política de Tecnología Blockchain de Nigeria comienza efectivamente hoy". Para entonces, ya había pasado más de un año desde la aprobación de la política.

El Gobierno Federal había aprobado la política en mayo de 2023 con una promesa amplia: usar blockchain más allá de las criptomonedas para mejorar los servicios públicos, crear empleo, fortalecer la transparencia y la seguridad, ampliar la inclusión financiera e impulsar el crecimiento económico.

Tres años después, Nigeria claramente ha construido más reglas en torno a los activos digitales. La Comisión de Valores (SEC) ha ampliado sus programas regulatorios para empresas de activos virtuales, la Investments and Securities Act 2025 cubre formalmente los activos virtuales y digitales, y el presidente Bola Tinubu firmó una orden ejecutiva en julio de 2026 para coordinar la regulación de los activos virtuales.

Lo que es mucho más difícil de encontrar es evidencia comparable de que blockchain se esté desplegando a escala en todo el gobierno. Esa brecha está en el centro de la historia de blockchain de Nigeria a tres años.

Lo que prometía la política de blockchain

Cuando el Consejo Ejecutivo Federal aprobó la Política Nacional de Blockchain en mayo de 2023, presentó blockchain como algo más que criptomonedas. La política buscaba fomentar la adopción en toda la economía, desarrollar talento local, promover la innovación y respaldar aplicaciones en áreas como gobernanza, finanzas y servicios públicos.

La política ordenó a las agencias pertinentes iniciar la implementación y estableció un Comité Nacional de Implementación y Dirección de Blockchain que involucraba a agencias gubernamentales, reguladores, académicos y actores del sector privado. Pero el documento también tenía un problema de medición incorporado.

Identificó un aumento en las startups de blockchain y un aumento en el número y alcance de los proyectos gubernamentales de blockchain como indicadores de progreso, al tiempo que señalaba que los puntos de referencia para medir esos indicadores aún estaban por establecerse.

Tres años después, no existe una línea base pública obvia contra la cual medir ninguno de los dos indicadores, lo que dificulta decir con precisión cuánto de la política se ha cumplido.

Por qué la implementación tardó tanto

El historial apunta a una política que tardó considerablemente en pasar de la aprobación a la ejecución.

En mayo de 2024, la Agencia Nacional de Desarrollo de Tecnología de la Información (NITDA) reconstituyó el Comité Directivo de la Política Nacional de Blockchain e inició un taller de cocreación. La agencia dijo que el ejercicio tenía como objetivo producir un "plan de implementación concreto" y ayudar a traducir las aspiraciones de la política en un marco accionable.

Dos meses después, el presidente del comité, Chuta, dijo que el trabajo de implementación había comenzado "efectivamente".

En mayo de 2025, el Ministerio Federal de Comunicaciones, Innovación y Economía Digital publicó un libro blanco que describía el desarrollo de una nueva Política Nacional de Blockchain. El ministerio dijo que el proceso se basaba en la Estrategia Nacional de Blockchain de NITDA, publicada en 2024, y abordaría las transacciones electrónicas, la identidad digital, la transparencia de las cadenas de suministro, la inclusión financiera y la innovación en la gobernanza.

Sin embargo, la página actual de recursos del ministerio todavía incluye la "National Blockchain Policy For Nigeria 3" entre sus políticas.

El resultado es un proceso que ha pasado por una política de 2023, un comité de implementación reconstituido, una estrategia de 2024 y un libro blanco de 2025, mientras que el registro público no muestra claramente en qué momento se cumplieron los objetivos de la política original.

Los reguladores llenaron el vacío

El mayor cambio visible ha venido de los reguladores. Es importante, sin embargo, separar ese progreso de la política de blockchain de 2023, porque la regulación de las criptomonedas en Nigeria no comenzó con ella.

La SEC ya había establecido su posición sobre los activos digitales en 2020. El Banco Central de Nigeria (CBN) luego emitió directrices en diciembre de 2023 para bancos y otras instituciones financieras que tratan con Proveedores de Servicios de Activos Virtuales.

La Investments and Securities Act 2025 posteriormente dio a los activos virtuales, los activos digitales y los productos basados en ledgers distribuidos un lugar más claro dentro del marco del mercado de capitales de Nigeria.

El Programa Acelerado de Incubación Regulatoria de la SEC ahora incluye empresas de activos virtuales, mientras que su registro público enumera exchanges de activos digitales, negocios de custodia y proyectos de tokenización. En julio de 2026, la comisión admitió en el programa a GIGX Technologies y KuCoin Nigeria, seguidos en agosto por Pisi Payments Solution, BC Access y Yellow Card. Las admisiones otorgan a las empresas una Aprobación en Principio dentro del programa; no son licencias definitivas.

El último desarrollo llegó en julio de 2026, cuando el presidente Tinubu firmó la Orden Ejecutiva sobre Coordinación de Activos Virtuales. La orden creó un Consejo de Activos Virtuales presidido por el CBN, estableció una Oficina de Activos Virtuales y dispuso un sandbox regulatorio del CBN donde los operadores elegibles pueden probar productos y servicios de activos virtuales y soluciones basadas en blockchain bajo supervisión. También ordenó al consejo desarrollar un Marco de Implementación Armonizado en un plazo de 30 días.

La cobertura del sandbox de soluciones basadas en blockchain, junto con productos y servicios de activos virtuales, vincula la nueva estructura de coordinación directamente con el espacio de aplicación al que apuntaba la política de 2023. El plazo de 30 días del marco es el hito con fecha más próximo en ese proceso.

En conjunto, estos cambios dan a las empresas financieras de activos digitales y basadas en blockchain un entorno regulatorio más desarrollado. Pero buena parte de esta elaboración de reglas ha ocurrido mediante los mandatos independientes de los reguladores financieros, por lo que sería difícil atribuirla toda a la política de blockchain de 2023.

¿Está el gobierno usando blockchain a escala?

Hay evidencia de experimentación. La plataforma de Aplicaciones Tecnológicas de la Cuarta Revolución Industrial de NITDA apoya proyectos que involucran tecnologías como blockchain, y algunos proyectos agrícolas seleccionados son elegibles para financiamiento de hasta 10 millones de nairas (₦10 millones). La agencia también sigue identificando blockchain entre las áreas tecnológicas cubiertas por su trabajo en tecnologías emergentes.

También estuvo el proyecto propuesto Nigerium. En 2024, NITDA anunció planes para desarrollar una blockchain autóctona destinada a mejorar la seguridad de los datos y la seguridad nacional mediante la colaboración público-privada.

Sin embargo, una red propuesta o un piloto no es lo mismo que un servicio gubernamental desplegado. Actualmente no existe un inventario gubernamental público que muestre cuántos servicios federales funcionan con blockchain, cuántos nigerianos los usan o cuántos de los proyectos gubernamentales de blockchain previstos en la política de 2023 han llegado a producción.

Eso no prueba que tales despliegues no existan. Sí demuestra que su escala es difícil de establecer a partir del registro público.

¿Y el talento prometido?

La cifra principal aquí es anterior a la política. En 2022, NITDA y Domineum Blockchain Solutions anunciaron un programa de becas destinado a capacitar a 30.000 nigerianos en blockchain. Como esa iniciativa se lanzó antes de la Política Nacional de Blockchain de 2023, no debe contarse como un logro de la política en sí.

Más importante aún, el material público no establece cuántos de esos capacitados consiguieron empleos en blockchain, fundaron startups o desplegaron soluciones de blockchain. Un conteo de capacitados demuestra actividad. No demuestra, por sí solo, un resultado económico.

Entonces, ¿qué ha cambiado realmente?

Nigeria ahora tiene una estructura regulatoria más desarrollada en torno a los activos digitales que cuando se aprobó la Política Nacional de Blockchain en 2023: múltiples vías formales para empresas de activos virtuales, una ley del mercado de capitales que cubre explícitamente los activos digitales y virtuales, una lista creciente de empresas en los programas regulatorios de la SEC y un marco presidencial para coordinar la regulación de los activos virtuales.

También ha habido un interés gubernamental continuo en blockchain mediante el desarrollo de políticas, la investigación y los proyectos piloto.

Lo menos claro es si esos desarrol han producido el sector público y la economía impulsados por blockchain más amplios prometidos en 2023. La política original identificó más startups de blockchain y más proyectos gubernamentales de blockchain como indicadores de progreso, pero los puntos de referencia para medirlos nunca se establecieron públicamente en la propia política.

Sin una línea base pública ni un conteo de proyectos, sigue siendo difícil medir cuánta de la ambición original se ha cumplido realmente. Los indicadores de corto plazo, al menos, son identificables: si el Consejo de Activos Virtuales publica su Marco de Implementación Armonizado dentro de los 30 días, si el proceso del libro blanco de 2025 produce una política sucesora publicada, si pilotos como Nigerium llegan a producción y si surge alguna línea base pública para los indicadores de la política. Cada uno proporcionaría un punto de referencia medible que el registro público actual carece.