La Administración Federal de Seguridad de Transportistas Motorizados (FMCSA) envió su reglamentación sobre transparencia de corredores a la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios de la Casa Blanca (OIRA) el 27 de agosto, superando el último control interno antes de su publicación. El paso coloca un documento que ya había incumplido dos fechas objetivo este año en la etapa final de revisión del poder ejecutivo. El listado muestra la regla como pendiente de revisión, con la etapa registrada como regla propuesta, en línea con el aviso suplementario que la FMCSA ha mantenido en su agenda.

La reglamentación lleva el RIN 2126-AC63 y el número de expediente FMCSA-2023-0257, y modificaría el título 49 CFR Parte 371, la sección que regula los registros de los corredores de propiedad. La entrada de la OIRA la clasifica como no económicamente significativa y no registra plazo legal.

Llegar a la OIRA no hace pública la propuesta. La revisión es el punto en el que la Casa Blanca y otras agencias federales examinan el borrador antes de que se publique en el Registro Federal, y el texto permanece confidencial hasta que se apruebe. Lo que el envío sí establece es que la FMCSA terminó la redacción, algo más de lo que la Agenda Unificada por sí sola había mostrado.

Por qué importa el momento

La entrada de la Agenda Unificada para la regla indicaba un aviso suplementario para julio de 2026; antes de eso, la agencia tenía como objetivo mayo. La cobertura sectorial de principios de julio reportó que se incumplió la fecha de mayo y que el objetivo se trasladó a julio, y durante la mayor parte de agosto el asunto seguía apareciendo como pendiente sin texto publicado.

El envío del 27 de agosto es el primer movimiento concreto en el expediente desde que el período de comentarios cerró en marzo de 2025. Reformula lo que parecía un estancamiento indefinido como un período de redacción que ya terminó.

La Orden Ejecutiva 12866 establece un período de revisión de hasta 90 días, que el titular de la agencia puede pedir extender una vez por 30 días. Las revisiones suelen concluir antes, y las reglas que no son económicamente significativas a menudo avanzan más rápido que ese límite. La orden también permite que la OIRA concluya una revisión devolviendo la regla a la agencia para su reconsideración en lugar de aprobarla, por lo que el envío no equivale a una aprobación.

Mientras una regla está en la OIRA, partes externas pueden solicitar reuniones con la oficina para discutirla. Esas reuniones se registran públicamente e identifican a los participantes. Para las organizaciones de corredores y transportistas que han pasado seis años en este asunto, la ventana de revisión es la última oportunidad de presentar argumentos antes de que el texto quede fijado para comentarios públicos.

Qué abordaría la propuesta

El aviso suplementario se basa en la propuesta que la FMCSA publicó el 20 de noviembre de 2024 en 89 FR 91648. Ese documento proponía exigir a los corredores de propiedad mantener registros de transacciones en formato electrónico y entregar una copia a un transportista o expedidor dentro de las 48 horas posteriores a una solicitud. Proponía ampliar el contenido obligatorio de esos registros para incluir cargos y pagos vinculados a un envío, una descripción de la carga, montos y fechas, y cualquier reclamo.

Las peticiones que iniciaron la reglamentación pedían más. La Owner-Operator Independent Drivers Association solicitó que los corredores entreguen automáticamente una copia electrónica de cada registro de transacción dentro de las 48 horas de completado el servicio contratado, sin que el transportista tenga que pedirlo, y que la FMCSA prohíba explícitamente las cláusulas contractuales que exijan a los transportistas renunciar a sus derechos de acceso. La Small Business in Transportation Coalition pidió que la FMCSA impida que los corredores obliguen o fuercen a las partes a renunciar al derecho de revisar el registro como condición para hacer negocios, y que prohíba cláusulas contractuales que eximan a los corredores del requisito.

La FMCSA reconoció en el documento de 2024 que sus disposiciones diferían de lo solicitado por los peticionarios. Esa brecha es la sustancia que un aviso suplementario se esperaría revisar, y es lo que hace que el próximo texto sea trascendental y no meramente procedimental.

El derecho subyacente tiene décadas de antigüedad. La Sección 371.3 ha exigido durante mucho tiempo que los corredores mantengan registros de cada transacción y ha otorgado a cada parte el derecho a revisar el registro. La disputa gira en torno a la aplicación y a las cláusulas de renuncia que aparecen de forma rutinaria en los contratos entre corredores y transportistas. El conflicto tiene peso práctico porque los registros de transacción son el documento que muestra la brecha entre lo que un expedidor paga a un corredor y lo que el corredor paga al transportista, el margen en el centro del debate de transparencia.

En la propuesta de 2024, la FMCSA también rechazó un argumento planteado contra el requisito. La agencia reconoció que los servicios de agregación de tarifas brindan a los transportistas información de precios útil para decidir si aceptar una carga, pero concluyó que esos datos no sustituyen al registro de transacción, porque los datos agregados del mercado no identifican al expedidor, al transportista ni al conocimiento de embarque de un envío específico, y no muestran cargos revertidos ni otras tarifas aplicadas a un transportista en una entrega en particular.

La clasificación de pequeñas entidades

Una línea de la entrada de la agenda choca con los orígenes de la regla. La FMCSA afirma que las pequeñas entidades no están afectadas y que no se requiere un análisis de flexibilidad regulatoria. Según la Ley de Flexibilidad Regulatoria, esa determinación exime a la agencia de la obligación de analizar el efecto económico de la regla sobre las pequeñas empresas o de sopesar alternativas menos gravosas para ellas.

La reglamentación existe porque OOIDA y SBTC la pidieron mediante petición, y ambas organizaciones representan a transportistas pequeños. Ambas formularon sus peticiones en torno a la posición económica de los pequeños operadores en transacciones intermediadas, y el propio resumen de la agencia los describe en esos términos.

La clasificación no es necesariamente inconsistente. El análisis de flexibilidad regulatoria mide la carga sobre la parte regulada, y la parte regulada aquí es el corredor, no el transportista. Si la población de corredores afectados incluye un número significativo de pequeñas entidades es una cuestión que los comentaristas pueden plantear una vez que se publique el texto. La entrada de la agenda también indica que la autoridad legal de la reglamentación aún no está determinada, una designación inusual para una acción que ya produjo una propuesta publicada.

El historial detrás

La FMCSA recibió aproximadamente 5,000 comentarios sobre la propuesta de noviembre de 2024. A solicitud de SBTC, la agencia reabrió el período de comentarios el 18 de febrero de 2025 en 90 FR 9702, y esa reapertura cerró el 20 de marzo de 2025 tras producir aproximadamente 2,000 más. El expediente combinado ronda los 7,000 comentarios.

En lugar de finalizar con ese historial, la FMCSA optó por preparar una propuesta suplementaria. Esa decisión tiene un costo en tiempo: un aviso suplementario reabre los comentarios públicos, lo que sitúa cualquier regla final al menos un ciclo completo de comentarios y una ronda adicional de revisión después de la publicación del texto que ahora está en la OIRA. El proceso comenzó cuando la FMCSA solicitó comentarios sobre las dos peticiones el 19 de agosto de 2020 en 85 FR 51145.

Qué cambia para los transportistas ahora

Nada todavía. La Sección 371.3 permanece como está escrita. Las cláusulas de renuncia siguen siendo materia de contratos y litigios en lugar de regulación asentada, y ninguna nueva obligación recae sobre los corredores hasta que entre en vigor una regla final.

Los próximos eventos observables son la conclusión de la revisión de la OIRA, que aparecerá en el mismo listado con una fecha de conclusión y una disposición, y luego la publicación en el Registro Federal que abrirá el período de comentarios. Los transportistas y las organizaciones de corredores que quieran influir en la propuesta deben decidir en el ínterin si solicitan una reunión con la OIRA mientras el texto sigue en revisión. El listado de revisión de la OIRA en sí es público en el panel de revisión regulatoria de la administración, por lo que la disposición, ya sea que la regla se apruebe o se devuelva, será observable cuando ocurra.

Por qué importa

El paso de la propuesta a la OMB es la primera prueba contundente en dieciocho meses de que la reglamentación sobre transparencia de corredores avanza en lugar de estar detenida, y pone un período de comentarios públicos al alcance por primera vez desde marzo de 2025. Lo que supere esa revisión será una propuesta, no una regla, por lo que los términos prácticos que rigen el acceso a los registros de transacción siguen estando, como mínimo, a un ciclo completo de comentarios y una reglamentación final de distancia de cambiar.

Fuente: FreightWaves