El Consejo de la Unión Europea ha adoptado su 21.º paquete de sanciones contra Rusia, lo que representa la mayor expansión de la lista de sanciones de la UE en cuatro años. Por primera vez, el paquete incluye un mecanismo que puede bloquear los servicios cripto provenientes de terceros países completos.

Un paquete de sanciones de la UE es un conjunto de medidas jurídicamente vinculantes adoptadas por el Consejo de la UE. Estas medidas pueden incluir la congelación de activos, prohibiciones de transacciones y la inclusión de personas y entidades en listas. Se aplican a personas y empresas de la UE, así como a actividades dentro de la jurisdicción de la UE, lo que las hace directamente relevantes para bancos, empresas de pago, exchanges, custodios y otros proveedores de servicios que deben evaluar contrapartes y transacciones. Bruselas ha adoptado rondas de sanciones sucesivas contra Rusia desde que comenzó la guerra en 2022, y las restricciones relacionadas con las criptomonedas se han convertido en un foco creciente a lo largo de los últimos tres paquetes.

En octubre de 2025, el 19.º paquete prohibió un token por nombre por primera vez. El 20.º paquete amplió posteriormente las restricciones a todos los proveedores de servicios cripto rusos y bielorrusos. La presidenta de la Comisión Europea, Ursula von der Leyen, presentó la propuesta más reciente el 9 de julio. Tras las objeciones de Grecia, Francia, Italia, Alemania, Austria, Portugal y Bulgaria, el Consejo finalmente adoptó el paquete.

El 21.º paquete contiene 218 nuevos listados, incluidas 170 entidades y 48 personas. Más de 100 bancos rusos están ahora bajo sanciones, lo que representa más de la mitad de los 213 prestamistas internacionalmente conectados del país. La lista completa de sanciones de la UE contra Rusia contiene ahora casi 3.000 entradas.

Nuevo mecanismo puede bloquear los servicios cripto de terceros países completos

El elemento cripto central del paquete es una herramienta que la UE no tenía anteriormente. Hasta ahora, Bruselas podía sancionar tokens individuales o plataformas específicas. Con el nuevo mecanismo, el Consejo puede imponer una prohibición total de transacciones sobre los servicios cripto de un tercer país completo cuando ese país aloja proveedores cripto que ayudan a actores rusos a evadir sanciones.

El cambio desplaza el enfoque de sanciones desde la targeting únicamente de actores individuales hacia potencialmente afectar jurisdicciones enteras. Como medida inicial, el paquete impone prohibiciones de transacciones directas sobre 14 plataformas cripto listadas con sede en Georgia, Panamá, los Emiratos Árabes Unidos, las Islas Marshall, Kirguistán y Bielorrusia.

El Consejo también prohíbe a los nacionales rusos poseer, controlar u ocupar escaños en juntas directivas de empresas que ofrecen servicios de activos cripto cubiertos por las restricciones. Por lo tanto, las medidas abordan tanto las plataformas mismas como las personas detrás de ellas.

Los bancos fuera de Rusia también están cubiertos por el enfoque del paquete en la evasión de sanciones. El Consejo impuso una prohibición de transacciones a un banco kirguís conectado al sistema de pagos SPFS de Rusia. La misma medida se aplica a tres instituciones de crédito adicionales fuera de Rusia por evasión de sanciones.

Para los equipos de cumplimiento, el paquete introduce una consideración de riesgo sistémico más amplia. Las relaciones comerciales directas ya no son el único factor relevante; la jurisdicción de origen de un socio cripto es cada vez más importante bajo el marco de sanciones de la UE. Esto importa porque los servicios cripto pueden operar a través de fronteras incluso cuando su entidad legal, gestión, acceso bancario o infraestructura se encuentra fuera de la UE.

Más de 100 bancos rusos están ahora cubiertos por las sanciones de la UE

Las restricciones bancarias siguen siendo una parte fundamental de las medidas financieras. El Consejo impuso congelaciones de activos y una prohibición de provisión a 94 bancos rusos e instituciones financieras importantes. En total, más de 100 instituciones del sector bancario ruso están ahora sancionadas, lo que representa más de la mitad de sus prestamistas internacionalmente conectados.

Una prohibición de transacciones separada afecta a 33 instituciones de crédito y financieras adicionales y las desconecta del sistema de pagos SWIFT. Las últimas medidas afectan principalmente a bancos más pequeños y regionales. Las instituciones más grandes de Rusia ya habían perdido el acceso a SWIFT en 2022, y Bruselas ahora apunta al segundo nivel del sistema bancario, a través del cual parte de los flujos de pago interrumpidos se habían movido recientemente.

La jefa de política exterior de la UE, Kaja Kallas, describió el alcance del paquete en una declaración.

"Nuestro 21.º paquete incluye el mayor número de listados en cuatro años. Estamos afectando a más de cien bancos y operadores cripto, más de 40 buques de la flota fantasma y varias refinerías de petróleo en Rusia y Bielorrusia." - Kaja Kallas, Alta Representante de la UE para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad

De A7A5 a Grinex: el patrón de evasión de sanciones

El nuevo mecanismo de terceros países responde a un patrón que apareció en los recientes paquetes de sanciones. En octubre de 2025, el 19.º paquete prohibió un token cripto por nombre por primera vez: la stablecoin respaldada por rublos A7A5. La misma ronda de sanciones también prohibió las transacciones a través de los sistemas de pago rusos Mir y SBP.

A7A5 es emitida por la empresa kirguisa Old Vector LLC, una filial de A7 LLC. Su propietario mayoritario es el oligarca moldavo Ilan Shor, quien fue condenado en ausencia por un tribunal por fraude bancario de miles de millones. La stablecoin está respaldada por depósitos en rublos en el banco estatal ruso sancionado Promsvyazbank. Opera en Ethereum y Tron y no tiene función de congelación.

El token sirvió como puente financiero entre dos exchanges. Las fuerzas del orden incautaron uno de ellos, Garantex, en la primavera de 2025. La plataforma sucesora Grinex asumió posteriormente su función. Según la firma de análisis CertiK, A7A5 procesó más de 110 mil millones de USD en transacciones on-chain durante 16 meses. Elliptic y TRM Labs clasificaron alrededor del 34% de ese volumen como wash trading.

El 20.º paquete de sanciones ya había abordado este tipo de evasión al extender la prohibición de transacciones a todos los proveedores de servicios cripto con sede en Rusia y Bielorrusia. También cubrió el rublo digital, RUBx, y el rublo digital bielorruso. Sin embargo, cuando la UE sanciona una plataforma o un token, la actividad puede desplazarse a otro lugar, con servicios sucesores operando en terceros países con regulaciones más laxas. El nuevo mecanismo de bloqueo está destinado a prevenir este patrón al otorgar al Consejo una opción a nivel de jurisdicción en lugar de requerir que liste cada servicio sucesor uno por uno.

Tope del precio del petróleo congelado en 44,10 USD por doce meses

Junto con las medidas financieras y cripto, el paquete endurece aún más las restricciones que afectan los ingresos energéticos de Rusia. El Consejo está congelando el tope del precio del petróleo en 44,10 USD por barril durante doce meses. Bruselas afirma que la pausa tiene como objetivo evitar que el fondo de guerra de Rusia se beneficie de los choques del mercado.

Sin la suspensión, el proceso de revisión regular habría requerido que el tope subiera a aproximadamente 58,50 USD debido al salto de precios impulsado por Irán. El crudo ruso Urals ha cotizado por encima del tope desde febrero de 2026. Más recientemente, se situó en torno a 67,50 USD por barril, excluyendo los costos de flete y seguro.

Los Estados miembros de la UE también negociaron exenciones de forma individual. Grecia recibió una exención de un año, renovable automáticamente, para transportar gas natural licuado (GNL) ruso desde el Ártico hacia terceros países. Como resultado, la prohibición de esos servicios de transferencia, originalmente prevista para el 1 de enero, no se aplica por ahora. Las importaciones de la UE de GNL ruso siguen prohibidas a partir de esa fecha.

El paquete también cubre más de 40 buques de la flota fantasma rusa y afecta a varias refinerías de petróleo en Rusia y Bielorrusia. Más de 50 entidades militares industriales involucradas en la producción de drones de largo alcance también están incluidas. Además, los tribunales de la UE ya no podrán reconocer ni ejecutar sentencias de tribunales rusos derivadas de procedimientos de sanciones.