La Comisión de Auditoría (CoA) negó con carácter definitivo una moción presentada por la vicepresidenta Sara Duterte-Carpio y dos funcionarios de la Oficina de la Vicepresidencia (OVP) que buscaba revertir la retención de P73.29 millones en gastos confidenciales incurridos en 2022, dejando a los tres obligados personalmente a devolver el monto completo.

En una decisión fechada el 5 de octubre, la CoA Proper mantuvo su fallo anterior que ratificó el aviso de retención emitido contra la OVP. El fallo cubre P73.29 millones de los P125 millones en fondos confidenciales liberados a la oficina el 20 de diciembre de 2022, para gastos incurridos del 21 al 31 de diciembre de ese año.

La CoA responsabilizó personalmente a la señora Duterte, a la oficial especial de pagos Gina F. Acosta y a la contadora jefe Julieta L. Villadelrey de devolver la totalidad del monto retenido. La comisión asignó responsabilidad a la señora Duterte por aprobar las transacciones de anticipos de efectivo, a la señora Acosta por desembolsar el dinero y a la señora Villadelrey por certificar los documentos de respaldo. Una negación con carácter definitivo cierra el proceso de revisión interna de la comisión; los funcionarios que cuestionen un fallo de la CoA aún pueden llevar el caso a la Corte Suprema mediante una petición de certiorari.

Del monto retenido, P69.79 millones se gastaron en recompensas a informantes —P10 millones en efectivo, P34.86 millones en bienes y P24.93 millones en medicamentos—, mientras que otros P3.5 millones se destinaron a mesas, sillas, computadoras de escritorio e impresoras.

La CoA señaló que los desembolsos incumplieron la Circular Conjunta No. 2015-01, las reglas conjuntas que rigen el otorgamiento y uso de fondos confidenciales y de inteligencia; el Decreto Presidencial No. 1445, el Código de Auditoría Gubernamental; y la Ley de Appropriaciones Generales de 2022, la ley que autorizó el gasto gubernamental de ese año.

“El desembolso de grandes fondos públicos merece nada menos”, dijo la comisión. “El dinero de los contribuyentes siempre debe gastarse con la consideración primordial de la plena transparencia y una asignación presupuestaria razonable”.

Recompensas a informantes consideradas sin respaldo

Los auditores estatales dijeron que la OVP no proporcionó evidencia documental que mostrara resultados operativos tangibles de la información supuestamente suministrada por informantes elegibles para justificar los P69.79 millones en recompensas. En cambio, la oficina presentó listas de actividades rutinarias y una certificación del Grupo de Seguridad Protección de la Vicepresidencia, cuyo personal, según señaló la CoA, eran militares en servicio activo y, por lo tanto, no elegibles para recibir recompensas a informantes bajo las reglas de auditoría. Dado que los fondos confidenciales están exentos de los requisitos ordinarios de divulgación para proteger a las fuentes, las reglas de auditoría exigen en cambio prueba sólida de que los desembolsos se realizaron realmente y produjeron resultados concretos.

La comisión también encontró que la OVP presentó recibos de reconocimiento en lugar de la prueba de pago requerida, dejando los gastos de recompensas sin respaldo.

“Es más que evidente que los recibos de reconocimiento no pueden constituir un cumplimiento sustancial de las reglas de la CoA, la circular conjunta y la Ley de Appropriaciones Generales”, dijo la CoA.

El organismo de auditoría también cuestionó los P3.5 millones gastados en mobiliario de oficina y equipo de tecnología de la información, señalando que la OVP no demostró cómo la compra de equipo estándar de oficina mediante adquisiciones regulares habría comprometido operaciones confidenciales.

La CoA rechazó las alegaciones de buena fe y de violaciones al debido proceso de los funcionarios, y dictaminó que su incumplimiento de las reglas obligatorias de auditoría constituía negligencia grave que equivalía a mala fe.

Respuesta de la OVP

La OVP dijo el miércoles que aún no había recibido una copia de la resolución del 5 de octubre de la CoA sobre su moción de reconsideración.

“La oficina ya había anticipado la posibilidad de esta decisión y se ha preparado para responder a través de los canales legales e institucionales apropiados”, dijo en un comunicado.

La oficina agregó que sigue comprometida con su mandato de “desarrollar y promover programas que mejoren la vida del pueblo filipino”.

Hallazgos sobre subsidios de la NEA

Por separado, la CoA señaló a la Administración Nacional de Electrificación (NEA), la agencia estatal que supervisa las cooperativas eléctricas del país, por P1,760 millones en fondos de subsidio otorgados a 56 cooperativas eléctricas que permanecían sin liquidar —es decir, los receptores no habían presentado la contabilidad requerida sobre cómo se usó el dinero— al 31 de diciembre de 2025. Según los auditores estatales, los subsidios fueron liberados de 2014 a 2025 y habían permanecido sin liquidar por períodos que iban de tres días a 11 años.

La CoA también encontró que la NEA había liberado P96.91 millones a una cooperativa eléctrica morosa a pesar de su continuo incumplimiento de las reglas del programa.

“Debido a la laxitud de la NEA en la aplicación de las disposiciones del [memorando de acuerdo], así como de otras normas aplicables de la NEA, los fondos de subsidio no gastados se han acumulado hasta P984.998 millones y permanecen sin liquidar y sin devolver”, dijeron los auditores estatales.

Señalaron que la falta de recuperación del dinero había privado al Gobierno Nacional de fondos que podrían haberse utilizado en otros proyectos de electrificación, y la CoA pidió la recuperación inmediata de los casi P1,000 millones en fondos de subsidio no gastados que se habían acumulado y permanecían sin liquidar.

Los hallazgos sobre subsidios estuvieron entre los problemas citados en la opinión con salvedades de la CoA sobre los estados financieros de 2025 de la NEA —una calificación que significa que los estados financieros se presentan razonablemente excepto por los asuntos específicos identificados por los auditores. Los auditores encontraron que P55.02 millones en software de computadora y licencias de Microsoft habían sido clasificados incorrectamente como propiedad, planta y equipo en lugar de activos intangibles. La CoA también identificó P17.1 millones en ajustes erróneos de ingresos por servicios que afectaron la cuenta de superávit acumulado de P5,270 millones de la NEA.

“La verificabilidad yabilidad de la cuenta de activos fiscales diferidos bajo otros activos, con un saldo de P29.777 millones al 31 de diciembre de 2025, no puede determinarse”, dijeron los auditores, citando respaldo insuficiente para el monto y divulgaciones inadecuadas en los estados financieros.

La NEA también tenía P133.37 millones en retenciones de auditoría sin resolver al 31 de diciembre de 2025, según la CoA.

La comisión recomendó que la NEA exija la devolución inmediata de los fondos de subsidio no utilizados, clasifique correctamente sus activos de software y aplique las reglas pertinentes a las cooperativas eléctricas que incumplan los requisitos del programa.