BRÜSSEL, Belgien — Spaniens Innenminister geriet am Dienstag in einer angespannten Videoschalte mit migrationskritischen EU-Kollegen aneinander, als das Bündnis versuchte, Lehren aus dem massiven Zustrom von Migranten in die nordafrikanische Enklave Ceuta zu ziehen — eine Krise, die tiefe Bruchlinien in Europas Migrationspolitik offenbart hat.

Das beispiellose Bild von Zehntausenden Menschen, die aus Marokko nach Ceuta strömten — Dutzende starben bei dem Versuch, und nahezu alle sind inzwischen wieder abgereist — brachte die spanische Regierung mit vielen ihrer EU-Partner in Konflikt. Ceuta, ein spanisches Gebiet an der nordafrikanischen Küste, getrennt vom spanischen Festland durch die Straße von Gibraltar, verfügt über die einzige Landgrenze der Europäischen Union zu einem afrikanischen Staat und ist damit ein dauerhafter Brennpunkt der europäischen Migrationsdebatte.

Obwohl Spanien Migranten rasch aus Ceuta zurückführte, verfolgt die Regierung von Ministerpräsident Pedro Sánchez eine offenere Migrationspolitik als viele andere EU-Staaten, darunter Hardliner wie Italien und Dänemark. Spaniens Regularisierungsinitiative — die Hunderttausenden bereits im Land lebenden und arbeitenden undokumentierten Migranten einen legalen Status verschaffen würde — ist besonders scharf in die Kritik jener Regierungen geraten, die solche Politiken als Anreizfaktoren ansehen.

Eine kurzfristig einberufene Videokonferenz der Innenminister des Blocks bot am Dienstag Gelegenheit, Gemeinsamkeiten zu suchen — barg jedoch zugleich die Gefahr einer diplomatischen Konfrontation. Die Gespräche fanden zu einem heiklen Zeitpunkt statt, da die EU mit der Umsetzung ihres New Pact on Migration and Asylum beginnt, einer weitreichenden legislativen Reform, die 2024 vereinbart wurde und darauf abzielt, Asylverfahren zu vereinheitlichen und den Einsatz ausgelagerter Rückführungsmechanismen im gesamten Block auszuweiten.

In einer gemeinsamen Erklärung nach mehr als drei Stunden Gesprächen hieß es, die Mitgliedstaaten seien "vereint in ihrer starken Solidarität mit Spanien" gewesen und hätten dessen "schnelle und wirksame Bemühungen" zur Bewältigung der Krise gewürdigt.

Zugleich räumten die Minister ein, dass die "Kommunikation in Krisenmomenten" "verstärkt" und "kohärenter" gemacht werden könne — ein stillschweigendes Eingeständnis, dass die europäische Reaktion diesmal in diesem Punkt zu kurz kam.

Diplomatischer Briefwechsel

Angeführt von den Hardlinern hat Italiens Ministerpräsidentin Giorgia Meloni Madrids Migrationspolitik offen kritisiert, insbesondere die jüngste Initiative, undokumentierten Migranten, die sich bereits im Land aufhalten, einen legalen Status zu gewähren.

Sowohl Italien als auch Dänemark sprachen sich vergangene Woche dafür aus, Spanien wegen der Ceuta-Krise aus dem Schengen-Raum des freien Reisens zu suspendieren — ein Vorschlag, den Madrid entschieden zurückwies und der unter den EU-Regeln ohnehin rechtlich unmöglich ist. Der Schengen-Raum, der Reisen ohne Passkontrollen in den meisten Teilen Kontinentaleuropas ermöglicht, kennt keinen formellen Mechanismus zum Ausschluss eines Mitgliedstaats, weshalb die Forderung weitgehend symbolisch ist.

Das Treffen am Dienstag wurde von beiden Seiten erbeten: von Sánchez, der am Wochenende an die Spitzen der EU-Institutionen geschrieben hatte, um die "egoistische" Haltung der anderen Mitgliedstaaten zu rügen, ebenso wie von Madrids Kritikern.

22 Länder unter Führung von Italien, Dänemark, Deutschland und Ungarn sandten einen eigenen Brief zur Ceuta-Krise und warnten vor Migrations"politiken, die als Anreizfaktoren dienen können"; als Beispiel nannten sie ausdrücklich Regularisierungssysteme nach spanischem Vorbild.

Die EU hat ihre Migrationsregeln in den vergangenen Monaten deutlich verschärft, unter anderem durch Regelungen, die es Mitgliedstaaten erlauben, abgelehnte Asylbewerber in sogenannte "return hubs" außerhalb der Grenzen des Blocks zu schicken — ein Konzept, das für den jüngst verabschiedeten Pakt zentral ist.

Italien drängt auf Rückkehrzentren

Italiens Innenminister Matteo Piantedosi begann seinen Beitrag mit der Bekundung "aufrichtiger Solidarität" mit Madrid, rückte aber rasch auf einen härteren Kurs ein.

Laut einem von seinem Büro verbreiteten Protokoll argumentierte Piantedosi, "die Zeit ist nun gekommen", dass EU-Staaten Rückkehrzentren nach dem Vorbild des Abkommens zwischen Rom und Albanien einrichten. Im Rahmen dieses bilateralen Protokolls bringt Italien auf See gerettete Asylsuchende zur Bearbeitung in von Albanien betriebene Einrichtungen — ein Modell, das Rom trotz laufender rechtlicher Anfechtungen als Blaupause für die EU insgesamt beworben hat.

Er schlug zudem vor, die EU solle handelspolitische Maßnahmen einsetzen, um Marokko unter Druck zu setzen, dem er vorwarf, sich "weigert [zu] kooperieren bei der Rückführung" und dennoch "erhebliche Vorteile in seinen Handelsbeziehungen mit Europa" genieße.

"Wenn ein Drittland sich weigert, bei der Rückübernahme eigener Staatsbürger zu kooperieren, muss die Union in der Lage sein, in allen Sektoren strenge Bedingungen anzuwenden und alle ihr zur Verfügung stehenden Hebel zu nutzen", sagte Piantedosi zu seinen Amtskollegen.

Frankreich, ein Schwergewicht der EU, distanzierte sich von der Initiative der 22 Länder und erklärte, sie nutze eine tödliche Krise für politische Zwecke aus.

Krise in Zahlen

Die spanische Regierung teilte am Dienstag mit, dass 72.000 Menschen aus Marokko nach Ceuta eingereist seien, von denen 70.000 inzwischen zurückgekehrt seien.

EU-Kommissionspräsidentin Ursula von der Leyen lobte Sánchez' "schnelles Handeln" in der Angelegenheit und begrüßte die Gespräche vom Dienstag als ersten Schritt auf dem Weg zu einer "gemeinsamen europäischen Antwort".

Die Kommissionschefin rief den Block auf, in fünf Bereichen "noch entschlossener vorzugehen": irreguläre Migration bereits an der Quelle durch Zusammenarbeit mit Partnerstaaten zu verhindern; die Außengrenzen zu stärken; Frühwarnsysteme einzuführen; Schleusernetzwerke zu zerschlagen; und Rückführungen zu verstärken.

Quelle: The Korea Times