Krisenfestigkeit bedeutet, in der Wertschöpfungskette aufzusteigen

Von Khalid Hassan

Nickel wird die globale Energiewende mit vorantreiben. Doch was wird es auf den Philippinen antreiben: Exporte von Roherz oder neue Industrien und bessere Arbeitsplätze?

Ein großer Teil der Nickel-Wertschöpfungskette des Landes konzentriert sich weiterhin auf die Gewinnung. Untersuchungen der International Labour Organization (ILO) zeigen, dass 70% der Beschäftigung im philippinischen Bergbau auf manuelle und gewinnungsorientierte Tätigkeiten entfallen. Arbeitsplätze in späteren Stufen der Wertschöpfungskette, insbesondere in der Verarbeitung und Fertigung, sind tendenziell formeller, besser bezahlt und besser geschützt.

Dies ist nicht nur ein Thema des Bergbaus. Es spiegelt eine grundlegendere wirtschaftliche Entscheidung wider. Die Philippinen können am Ende der globalen Wertschöpfungsketten mit der geringsten Wertschöpfung verbleiben oder die Qualifikationen und Industrien aufbauen, die für den Aufstieg in Verarbeitung, Fertigung, Dienstleistungen und Innovation erforderlich sind. Natürliche Ressourcen und ausländische Investitionen allein reichen nicht aus. Sie müssen im Inland mehr Wert und bessere Arbeitsplätze schaffen.

Dasselbe Prinzip gilt für die Umbrüche, die die Arbeitswelt verändern. Künstliche Intelligenz verändert Tätigkeiten. Die grüne Transformation schafft einige Berufe, während die Nachfrage nach anderen zurückgeht. Steigende Temperaturen machen die Arbeit gefährlicher. Plattformarbeit stellt Regeln infrage, die auf traditionelle Beschäftigungsverhältnisse zugeschnitten sind.

Die Antwort besteht nicht darin, Veränderungen zu widerstehen. Es geht darum, Beschäftigte und Unternehmen dabei zu unterstützen, in produktivere, besser bezahlte und sicherere Tätigkeiten zu wechseln.

Arbeitsplätze müssen mehr leisten

Die Philippinen verfügen über eine große und dynamische Erwerbsbevölkerung. Im Mai 2026 waren 49.63 Millionen Filipinos beschäftigt. Doch 6.04 Millionen beziehungsweise 12.2% der Beschäftigten waren unterbeschäftigt und wollten mehr Stunden oder zusätzliche Arbeit.

Die Arbeitslosenquote erzählt daher nur einen Teil der Geschichte. Das Land muss auch fragen, ob Arbeitsplätze produktiv und sicher sind, fair bezahlt werden und durch Sozialschutz abgedeckt sind.

Auch Technologie sollte ausgewogen betrachtet werden. ILO-Untersuchungen schätzen, dass nur 3.6% der Arbeitsplätze auf den Philippinen in die höchste Kategorie der Belastung durch generative KI fallen, in der das Verdrängungsrisiko größer ist. Für viele weitere Beschäftigte wird KI wahrscheinlich Tätigkeiten verändern, statt ganze Arbeitsplätze abzuschaffen.

Das gibt den Philippinen Zeit zur Vorbereitung. Menschen sollten geschult werden, bevor sich ihre Aufgaben verändern, Beschäftigte sollten bei der Einführung neuer Systeme konsultiert werden, und Produktivitätsgewinne sollten zu besseren Löhnen und beruflichen Chancen führen.

Auch die Arbeitsbedingungen sind eine wirtschaftliche Frage. Die ILO prognostiziert, dass Hitzestress bis 2030 2.2% der weltweiten Arbeitszeit kosten könnte – das entspricht 80 Millionen Vollzeitarbeitsplätzen. Der Bausektor zählt dabei zu den am stärksten betroffenen Bereichen. Schlecht gesteuerte Arbeitsbelastung, Unsicherheit, Gewalt, Belästigung und andere psychosoziale Risiken verursachen Schätzungen zufolge jedes Jahr Kosten in Höhe von 1.37% des globalen BIP.

Sichere und gesunde Arbeit ist keine optionale Zusatzleistung. Sie ist eine Voraussetzung für Produktivität.

Getrennte Maßnahmen in eine nationale Initiative überführen

Die Philippinen brauchen keine weitere lange Liste voneinander getrennter Programme. Sie müssen bestehende politische Maßnahmen, Haushalte und Investitionen miteinander verknüpfen.

Der Trabaho Para sa Bayan Plan 2025-2034 gibt die nationale Richtung vor. Die Philippine Roadmap for the Global Accelerator on Jobs and Social Protection for Just Transitions, die im Juni 2026 über den Trabaho Para sa Bayan Inter-Agency Council gebilligt wurde, kann diese Richtung von 2026 bis 2028 in konkrete Maßnahmen und bis 2030 in messbare Ergebnisse überführen.

Vereinfacht gesagt verbindet der Global Accelerator Entscheidungen, die zu oft getrennt getroffen werden: wohin Investitionen fließen, welche Branchen wachsen, welche Qualifikationen Beschäftigte benötigen, wie Arbeitsplätze geschützt und wie Veränderungen finanziert werden.

Die Regierung muss die Führung übernehmen. Arbeitgeber und Beschäftigte müssen die Entscheidungen durch sozialen Dialog mitgestalten. Entwicklungspartner können Fachwissen bereitstellen und dabei helfen, Finanzmittel zu mobilisieren.

Die Roadmap beginnt mit dem Bau- und Verkehrssektor. Beide Bereiche sind für das Wachstum entscheidend, stehen jedoch vor Problemen wie Informalität, Sicherheitsrisiken sowie raschen technologischen und ökologischen Veränderungen. Derselbe Ansatz kann später den Bergbau und andere wichtige Wertschöpfungsketten leiten.

Der Erfolg sollte nicht nur an der Höhe der Investitionen oder der erzielten Produktion gemessen werden. Maßgeblich sollten auch der auf den Philippinen geschaffene Wert, die ausgebildeten Beschäftigten, gestärkte lokale Unternehmen, entstandene menschenwürdige Arbeitsplätze und geschützte Gemeinschaften sein.

Drei Prioritäten für die nächsten drei Jahre

Erstens sollte jede größere Investition einen Plan für Arbeitsplätze und Qualifikationen enthalten. Infrastruktur-, moderne Verkehrs-, Erneuerbare-Energien-, Bergbau- und Industrieprojekte sollten ausweisen, welche Berufe sie benötigen, wie Filipinos ausgebildet und eingestellt werden und wie die Sicherheit der Beschäftigten gewährleistet wird.

Staatliche Anreize und Aufträge sollten Unternehmen bevorzugen, die lokale Zulieferer entwickeln, die Rechte der Beschäftigten achten, Sozialschutz bieten und Wege in höher qualifizierte Tätigkeiten schaffen.

Zweitens muss die Ausbildung mit den Investitionen Schritt halten. Kurse sollten kurz, praxisnah, von der Industrie anerkannt und für Beschäftigte, informell Arbeitende und Menschen offen sein, die ihren Arbeitsplatz verloren haben. Arbeitgeber sollten an der Gestaltung der Ausbildung mitwirken und Ausbildungsplätze anbieten. Die Regierung sollte Informationen über den Wandel des Qualifikationsbedarfs verbessern, Ausbilder stärken und Menschen mit Arbeitsplätzen verbinden. Arbeitnehmerorganisationen sollten dazu beitragen, dass der Wandel fair verläuft.

Ohne diese Brücke könnten hochproduktive Arbeitsplätze unbesetzt bleiben oder in andere Länder abwandern.

Drittens muss der Schutz den Beschäftigten folgen. Plattformbeschäftigte, Selbstständige, Projektbeschäftigte und Menschen, die zwischen formeller und informeller Arbeit wechseln, sollten nicht jedes Mal den Sozialschutz verlieren, wenn sich ihre Arbeit verändert.

Die Registrierung sollte einfacher, Beiträge bezahlbar und staatliche Systeme besser miteinander verbunden werden. Kommunalverwaltungen und Public Employment Service Offices können Menschen dabei helfen, Arbeit zu finden, Zugang zu Ausbildung zu erhalten und sich wohnortnah für den Sozialschutz anzumelden.

Faire Löhne sind für alle drei Prioritäten wichtig. Vor allem über niedrige Arbeitskosten zu konkurrieren, ist keine tragfähige Strategie für ein Land, das den Status eines Landes mit höherem mittlerem Einkommen anstrebt. Höhere Produktivität, wirksame Lohnfindung, Tarifverhandlungen und ein fairer Anteil an den Gewinnen sollten gemeinsam vorangetrieben werden.

Die Philippinen sollten durch Qualität, Qualifikationen und die Achtung der Rechte konkurrieren.

Für Ergebnisse zahlen, nicht für Versprechen

Pläne ohne Finanzierung werden das Leben der Menschen nicht verändern. Staatliche Haushalte, private Investitionen, Entwicklungsbanken und verantwortungsvolle Finanzierungen können stärkere Infrastruktur, bessere Unternehmen, moderne Ausbildung und einen umfassenderen Sozialschutz unterstützen.

Öffentliche Unterstützung sollte jedoch mit klaren Erwartungen verbunden sein. Jeder Peso sollte dazu beitragen, messbare wirtschaftliche und beschäftigungspolitische Ergebnisse zu erzielen.

Bis Ende 2028 sollte die Öffentlichkeit den Unterschied erkennen können: Investitionen, die mit lokalen Arbeitsplätzen verbunden sind, stärkere kleine und mittlere Unternehmen, Ausbildungen, die in Arbeit führen, bessere Informationen über den Arbeitsmarkt sowie nationale und lokale Behörden, die ihre Aufgaben erfüllen können.

Bis 2030 sollten diese Grundlagen zu weniger Menschen in Unterbeschäftigung, mehr Beschäftigten in sichereren und höherwertigen Arbeitsplätzen, steigenden Reallöhnen und einem umfassenderen Sozialschutz führen.

Die Entscheidung ist klar: Rohes Potenzial exportieren oder es im eigenen Land in Wert, Qualifikationen und Sicherheit umwandeln. Die Zukunft besteht nicht in Arbeitsplätzen oder Sozialschutz. Sie besteht in Arbeitsplätzen mit Sozialschutz, unterstützt durch Investitionen, die philippinische Fähigkeiten aufbauen und die Rechte der Beschäftigten achten.

So können Umbrüche zu einem Weg zu Wettbewerbsfähigkeit und gemeinsamem Wohlstand werden.

Khalid Hassan ist derzeit Direktor des ILO-Länderbüros für die Philippinen.