Energiepolitiker sollten auf die gesamte Stromerzeugung in Terawattstunden abzielen statt auf Anteile erneuerbarer Energien, wenn die Philippinen ihr Wirtschaftswachstum aufrechterhalten wollen, argumentiert Bienvenido S. Oplas, Jr. in seiner Kolumne. Er legt darin einen Vorschlag vor, den er „High Power Generation Targeting“ (HPGT) nennt und der die Stromerzeugung bis 2040 um bis zu 15 TWh pro Jahr steigern würde.

Die Kolumne erscheint nach dem 9. Jahresenergieforum von AmCham Philippines, das am 13. August im Marriott Manila Hotel in Newport stattfand und bei dem Senator Erwin Tulfo, Vorsitzender des Energieausschusses des Senats, und Sharon Garin, Ministerin im Energieministerium (DoE), die Grundsatzreden hielten.

Herr Tulfo erörterte unter anderem Maßnahmen zur Abschaffung oder Senkung der Systemverlustgebühr und bekannte sich zur Kernenergie – eine Haltung mit langer Tradition in einem Land, dessen Kernkraftwerk Bataan in den 1980er-Jahren fertiggestellt, aber nie mit Brennstoff beladen wurde. Oplas hielt dagegen, dass sich die Gebühr kaum abschaffen lässt, weil rund 99 % der Systemverluste physikalisch und nicht politisch bedingt seien – es sei denn, man suche eine Subvention von den Steuerzahlern oder aus dem Staatshaushalt oder riskiere die großflächige Pleite vieler Stromverteilungsunternehmen und Elektrizitätsgenossenschaften, worauf, wie er warnte, landesweit regelmäßige Stromausfälle folgen würden. Systemverluste sind Strom, der beim Transport durch Leitungen und Transformatoren als Wärme verloren geht – eine physikalische Grenzgröße, die Aufsichtsbehörden begrenzen, aber nicht beseitigen können.

Frau Garin sprach erneut über die ambitionierten Ziele des DoE für erneuerbare Energien (RE): Der Anteil erneuerbarer Energien an der gesamten Stromerzeugung soll von 25 % im Jahr 2025 auf 35 % im Jahr 2030, 50 % bis 2040 und 50 % oder mehr bis 2050 steigen. Nach dem Plan soll die installierte Windkraftleistung von 502 Megawatt (MW) im Jahr 2025 – ausschließlich Onshore, Offshore-Windkraft gibt es noch nicht – auf zwischen 19.000 MW allein aus Offshore-Windkraft (OSW) und 50.000 Gigawatt (GW) OSW bis 2050 ausgebaut werden.

Oplas argumentierte, dass die Ausrichtung auf eine hohe Nutzung erneuerbarer Energien für die Wirtschaft gefährlich sei, da erneuerbare Energien, insbesondere Solar- und Windkraft, intermittierend, instabil und witterungsabhängig seien und wenig oder gar keinen Strom liefern, wenn die Sonne nicht scheint – nachts oder bei starker Bewölkung und Regen – und wenn der Wind nicht weht. Der Zusatz von Batteriespeichern und Systemdienstleistungen, so führte er an, erhöhe die Stromrechnungen.

In seiner Kolumne hat er durchgängig gefordert, die Stromerzeugung unabhängig von der Quelle zu steigern und sich „energieagnostisch“ zu zeigen, ob der Brennstoff erneuerbar ist oder nicht. Diesen Ansatz nennt er High Power Generation Targeting.

Unter Verweis auf Tabelle 1 zur Stromerzeugung in den ASEAN-6 plus Taiwan stellte Oplas fest, dass Indonesien die größte Stromerzeugung aufweist, gefolgt von Vietnam. Besonders ins Auge fällt das Tempo des vietnamesischen Zuwachses: im Durchschnitt 16,7 Terawattstunden (TWh) pro Jahr von 2015 bis 2025, verglichen mit 15 TWh pro Jahr in Indonesien und nur 4,7 TWh pro Jahr auf den Philippinen. Vietnams Ausbau in diesem Zeitraum stützte sich sowohl auf große Zugänge von Kohlekapazität als auch auf den raschen Ausbau von großtechnischer Solarenergie – eine Mischung, die die Gräben zwischen Erneuerbaren und thermischer Erzeugung überbrückt, die im Zentrum der philippinischen Debatte stehen.

Gemessen an der Wirtschaftsleistung in Kaufkraftparitäten (KKP) bleibt Indonesien die größte Volkswirtschaft in der ASEAN. Vietnam verzeichnete von 2015 bis 2025 ein Wachstum der Stromerzeugung von 10,3 % pro Jahr und ein BIP-Wachstum von 14,7 % pro Jahr. Eine hohe Stromerzeugung, so schrieb Oplas, führe zu einer größeren Volkswirtschaft und schnellerem BIP-Wachstum (siehe Tabelle 1).

Nach seinem „Oplas-HPGT“-Vorschlag würden die Philippinen vom durchschnittlichen Jahreszuwachs von 4,7 TWh in den Jahren 2015–2025 auf 7 TWh pro Jahr von 2025 bis 2030, dann 10 TWh pro Jahr von 2030 bis 2035 und 15 TWh pro Jahr von 2035 bis 2040 übergehen.

Dass er der Gesamterzeugung Vorrang vor hohen Erneuerbaren-Zielen einräumt, begründete er mit dem erwarteten enormen Strombedarf der kommenden Jahre aus drei Quellen: a.) einer steigenden Zahl von E-Fahrzeugen, Geräten und Haushaltsgeräten; b.) einer steigenden Zahl von Rechenzentren; und c.) weiteren großen Eisenbahnsystemen wie der U-Bahn von Metro Manila, den Nord-Luzon-Eisenbahnen, den PNR-Zügen bis nach Bicol und geplanten Zügen in Mindanao. Züge fahren mit Strom, nicht mit Diesel, Benzin oder Kohle.

Mit HPGT hofft Oplas, dass die Philippinen bis 2040 rund 289 TWh erreichen – was, wie er anmerkte, weiterhin bescheiden wäre, da Taiwan 2025 bereits auf diesem Niveau lag und es unter den Werten Vietnams und Indonesiens von 329 und 383 TWh im Jahr 2025 bliebe. Dennoch, so argumentierte er, könnte dies das BIP-Wachstum vom Jahreszuwachs von 78 Milliarden US-Dollar in den Jahren 2015–2025 auf 100 Milliarden US-Dollar pro Jahr in den Jahren 2025–2030 steigern und hoffentlich bis 2040 eine Volkswirtschaft von 3.570 Milliarden US-Dollar hervorbringen – ähnlich der Größe von Mexikos BIP im Jahr 2025.

Im Jahr 2025 erreichten die Philippinen mit einem Bruttonationaleinkommen (BNE) von 4.850 US-Dollar pro Kopf den Status eines Landes mit mittlerem Einkommen im oberen Bereich (Upper-Middle Income Country, UMIC), nach einem durchschnittlichen Anstieg von 157 US-Dollar pro Jahr von 2015 bis 2025. HPGT und ein höheres jährliches BIP-Wachstum, so schrieb Oplas, könnten dem Land helfen, bis 2040 möglicherweise 8.550 US-Dollar pro Person zu erreichen – ähnlich dem Niveau Perus im Jahr 2025 (siehe Tabelle 2).

Zu den weiteren Referenten des AmCham-Forums, die wertvolle Einblicke teilten, gehörten Arnel Santos, Präsident und CEO von Meralco PowerGen Corp. (MGEN) Thermal Energy, Inc.; Don Paulino von Aboitiz Power (AP) für thermisches Engineering und Projekte; Jocot de Dios, Präsident und CEO von Prime CoreGen, das thermische Gaskraftwerke betreibt; und Noel Felicia von SK Liguasan Oil and Gas Corp.

Thermische Energie – Kohle, Gas und Öl – ist es, die laut Oplas stabile, verlässliche Stromquellen rund um die Uhr bereitstellen wird, abgesehen von geplanter Wartung. Zwar tragen mehr Solar- und Windkraft ebenfalls zu einer höheren Erzeugung bei, doch bieten sie nicht dieselben Betriebseigenschaften wie konventionelle thermische Kraftwerke, deren große rotierende Turbinen eine physikalische Trägheit erzeugen, die plötzlichen Änderungen der Systemfrequenz entgegenwirkt und dem Netz mehr Reaktionszeit gibt, wenn ein Generator ausfällt.

Die große Frage, so argumentierte er, ist nicht allein, wie viele Megawatt installierter Leistung hinzukommen, sondern wie stabil die Erzeugung das System und das Netz stützt.

Die Stromrechnungen werden in diesem Monat höher ausfallen als im vergangenen Jahr, stellte Oplas fest – aufgrund höherer Erzeugungskosten angesichts des anhaltenden Nahostkonflikts, höherer Systemdienstleistungen (AS) in der Übertragungsgebühr, einer höheren Universalgebühr für Missionarselektrifizierung (UCME) und einer höheren FIT-Zulage für erneuerbare Energien. Die Prüfung jedes einzelnen Postens ist in einem Markt besonders scharf, in dem die philippinischen Endkundenstromtarife seit langem zu den höchsten in Südostasien zählen. Diese Steigerungen haben die neue Rückerstattung von 0,59 Peso/kWh überdeckt, die zusätzlich zur bestehenden Rückerstattung von 0,42 Peso/kWh durch Meralco gemäß Anordnung der Energy Regulatory Commission kommt.

Mehr erneuerbare Energien im Netz, fügte er hinzu, bedeuten mehr Subventionen über die Einspeisevergütungszulage (FIT-All) und die GEA-Zulage – dem Kompensationsmechanismus für Verträge, die im Rahmen des staatlichen Green-Energy-Auction-Programms für erneuerbare Kapazitäten vergeben wurden – sowie höhere AS zur weiteren Stabilisierung des Netzes. Die größten prozentualen Steigerungen von 2022 bis 2026 entfielen auf FIT-All, UCME und AS in der Übertragungsgebühr (siehe Tabelle 3).

Wie der Wettstreit der Ziele ausgeht, wird sich in Messgrößen zeigen, die Leser verfolgen können: am Fortschritt des DoE hin zu einem Erneuerbaren-Anteil von 35 % bis 2030, am Eintreffen der ersten Offshore-Windprojekte des Landes – bis 2025 wurde keines installiert – und daran, ob die von Senator Tulfo umrissenen Maßnahmen zu den Systemverlusten im Kongress vorankommen.

Steuern auf die einzelnen Posten sind noch nicht enthalten. Die Mehrwertsteuersätze sind wie folgt: Erzeugung 11,5 %; Übertragung 11,1 %; Systemverluste 11,5 %; DSM und sonstige Gebühren 12 %; sowie 0 % für die Universalgebühr, FIT-All und die Energiesteuer.

Bienvenido S. Oplas, Jr. ist Präsident von Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services und Minimal Government Thinkers sowie International Fellow der Tholos Foundation. Er ist erreichbar unter minimalgovernment@gmail.com.