Von Justine Irish D. Tabile, Senior Reporter

Das Haushaltsdefizit der philippinischen Nationalregierung (NG) weitete sich im Juni im Jahresvergleich um 9,39% aus, da das Ausgabenwachstum den Anstieg der Einnahmen übertraf, wie Daten des Bureau of the Treasury (BTr) zeigten. Die Finanzierungslücke im ersten Halbjahr blieb jedoch weitgehend im Einklang mit dem Regierungsprogramm.

Das Land befindet sich inmitten einer mehrjährigen fiskalischen Konsolidierung, die darauf abzielt, das Defizit im Verhältnis zum BIP wieder näher an das Niveau vor der Pandemie heranzuführen, nachdem erhöhte Kreditaufnahmen und Ausgaben während COVID-19 die Staatsverschuldung auf Mehrjahreshochs getrieben hatten. Die Juni-Daten verdeutlichen die anhaltende Spannung zwischen diesem Konsolidierungskurs und dem Bestreben der Regierung, die wirtschaftliche Dynamik durch Infrastrukturinvestitionen und Sozialausgaben aufrechtzuerhalten.

In einer Mitteilung am Donnerstag erklärte das Treasury, dass die Haushaltslücke im Juni auf P264.3 Milliarden anschwoll, nach P241.6 Milliarden im selben Monat des Vorjahres. Gegenüber dem Vormonat weitete sich das Defizit ebenfalls aus, von dem im Mai verzeichneten Fehlbetrag von P198.5 Milliarden.

"The 9.39% (or P22.7-billion) increase in the fiscal gap was underpinned by a 5.51% year-over-year growth in expenditures outpacing the 2.46% increase in revenue collection," sagte das BTr.

Ausgaben

Die Staatsausgaben stiegen im Juni um 5,51% auf P578.7 Milliarden, nach P548.5 Milliarden ein Jahr zuvor. Das BTr führte die schnellere Ausgabenzunahme auf den höheren Anteil lokaler Gebietskörperschaften am National Tax Allotment sowie auf Subventionszahlungen an staatliche und staatlich kontrollierte Unternehmen (GOCCs) wie Food Terminal, Inc. zur Umsetzung des Rice-for-All Program zurück.

Das National Tax Allotment — früher Internal Revenue Allotment genannt — wurde nach dem Mandanas-Garcia-Urteil des Supreme Court von 2018 ausgeweitet, das die Einnahmenbasis verbreiterte, auf deren Grundlage die Anteile der LGUs an nationalen Steuern berechnet werden. Das Urteil hat den Betrag der nationalen Steuereinnahmen, der jedes Jahr an lokale Regierungen fließt, strukturell erhöht.

Das Treasury nannte außerdem direkte Zahlungen von Entwicklungspartnern an Lieferanten und Auftragnehmer verschiedener ausländisch unterstützter Bahnverkehrsprojekte unter dem Department of Transportation als beitragenden Faktor.

Die Primärausgaben, die Zinszahlungen ausschließen, stiegen um 5,14% auf P516.3 Milliarden und machten 89,22% der gesamten Auszahlungen aus. Die Zinszahlungen erhöhten sich um 8,73% auf P62.4 Milliarden, nach P57.4 Milliarden ein Jahr zuvor, und wuchsen damit im Juni schneller als die Einnahmen — eine Entwicklung, die die steigenden Kosten der Bedienung der Staatsverschuldung im Verhältnis zur Einnahmenerzielung unterstreicht. In der Folge verzeichnete die NG im Juni ein Primärdefizit von P201.9 Milliarden, das sich gegenüber der Lücke von P184.2 Milliarden im selben Monat des Vorjahres um 9,59% ausweitete.

Einnahmenerhebung

Die gesamten Einnahmen stiegen um 2,46% auf P314.5 Milliarden, nach P306.9 Milliarden ein Jahr zuvor, da höhere Steuereinnahmen nicht ausreichten, um einen Einbruch der nichtsteuerlichen Einnahmen um 43,53% auszugleichen.

Die Steuereinnahmen, die 95,2% der gesamten Einnahmen ausmachten, stiegen um 6,86% auf P299.3 Milliarden, nach P280.1 Milliarden. Das Bureau of Internal Revenue (BIR) nahm P210.7 Milliarden ein, ein Plus von 5,07% gegenüber P200.5 Milliarden, während die Einnahmen des Bureau of Customs (BoC) um 11,88% auf P86.2 Milliarden stiegen, nach P77 Milliarden.

Das Treasury führte die stärkere Leistung des BIR auf "intensified tax administration and enforcement efforts, ongoing modernization initiatives, and improved taxpayer compliance" zurück.

Die nichtsteuerlichen Einnahmen brachen dagegen von P26.8 Milliarden auf P15.1 Milliarden ein. Die eigenen Einnahmen des Treasury sanken um 58,45% auf P6.7 Milliarden, während die Einnahmen anderer Behörden um 21,17% auf P8.5 Milliarden zurückgingen. Das BTr führte den Rückgang auf frühere Dividendenüberweisungen in diesem Jahr zurück.

Fiskalische Entwicklung im ersten Halbjahr

Für den Zeitraum Januar bis Juni weitete sich die Finanzierungslücke um 2,79% auf P786.8 Milliarden aus, nach P765.5 Milliarden ein Jahr zuvor. Dies entsprach 47,4% des nach oben revidierten Programms von P1.66 Billionen, das vom Development Budget Coordination Committee (DBCC) genehmigt wurde, und lag damit weitgehend proportional zur Jahresmitte, was darauf hindeutet, dass die Defizitobergrenze für das Gesamtjahr erreichbar bleibt, sofern sich die Ausgaben- und Einnahmentrends fortsetzen.

Die gesamten Einnahmen im Sechsmonatszeitraum stiegen um 5,67% auf P2.39 Billionen, nach P2.26 Billionen, was 49,68% des Jahresprogramms von P4.81 Billionen entspricht.

Die Steuereinnahmen wuchsen um 5,38% auf P2.14 Billionen, wobei die BIR-Einnahmen um 4,96% auf P1.63 Billionen und die Zolleinnahmen um 7,21% auf P491.9 Milliarden zulegten.

"The year-to-date improvement in (BIR) collections was driven by higher collections from corporate income tax, personal income tax, value-added tax (VAT), other percentage taxes, and miscellaneous taxes," sagte das Treasury.

Das BTr führte den Anstieg der BoC-Einnahmen auf einen Zuwachs der VAT-Einnahmen um 10,34% zurück, der vor allem durch höhere Ölpreise bedingt war. "These gains effectively offset the 2.73% drop in excise collections, partly due to the decline in the volume of oil imports and the temporary suspension of excise tax on LPG and kerosene," fügte es hinzu.

Die nichtsteuerlichen Einnahmen stiegen bis Ende Juni um 8,26% auf P246.5 Milliarden, da ein Anstieg der BTr-Einnahmen um 25,79% auf P182.7 Milliarden den Rückgang der Einnahmen anderer Behörden um 22,63% auf P63.8 Milliarden ausglich.

Die Ausgaben im ersten Halbjahr stiegen um 4,94% auf P3.18 Billionen, nach P3.03 Billionen, und entsprachen damit bereits 49,1% des Auszahlungsprogramms des DBCC von P6.47 Billionen. Das Primärdefizit im Zeitraum verringerte sich um 13,56% auf P303.1 Milliarden, nach P350.7 Milliarden ein Jahr zuvor.

Regierungsvertreter äußern Zuversicht

Finanzminister Frederick D. Go sagte, er sei weiterhin zuversichtlich, dass die fiskalische Position in der zweiten Jahreshälfte innerhalb des Zielkorridors bleiben werde.

"We are always confident," sagte er am Donnerstag vor Reportern. "The DoF is confident about the abilities of our revenue-generating agencies to be able to meet their targets for the second half of the year."

Laut BTr lag das Defizit im ersten Halbjahr um P1.4 Milliarden oder 0,17% unter dem Regierungsprogramm von P788.2 Milliarden. Die gesamten Einnahmen verfehlten das Ziel von P2.388.5 Billionen nur um 0,01%, während die Steuereinnahmen um 0,77% hinter dem Programm von P2.16 Billionen zurückblieben. Die nichtsteuerlichen Einnahmen übertrafen das Halbjahresprogramm von P230.2 Milliarden um 7,09%. Die Ausgaben im ersten Halbjahr lagen 0,05% unter dem Programm von P3.176 Billionen, während das Primärdefizit 2,16% über der im Programm vorgesehenen Lücke von P296.7 Milliarden lag.

"Looking ahead, we believe the government still has room to continue pump-priming the economy in the second half of the year while remaining within its fiscal targets," sagte Domini S. Velasquez, Chefökonomin der China Banking Corp., in einer Viber-Nachricht.

Sie warnte jedoch, dass der fiskalische Spielraum der NG zunehmend eingeschränkt werde. "As such, we expect public spending to be focused on high-multiplier investments, particularly infrastructure and labor-generating projects, which are likely to provide the greatest boost to growth while preserving fiscal sustainability," fügte sie hinzu.

Michael L. Ricafort, Chefökonom der Rizal Commercial Banking Corp., sagte, der Krieg im Nahen Osten habe zu schwächerem Wirtschaftswachstum beigetragen, was wiederum die Staatseinnahmen gebremst habe.

"Reform measures to further improve the NG's fiscal performance and debt management, as well as priority reform measures… would help increase government revenues and reduce government expenditures," sagte er in einer Viber-Nachricht.

Mr. Ricafort merkte jedoch an, dass die erwartete Beschleunigung der Ausgaben in der zweiten Jahreshälfte "would fundamentally widen the budget deficit in the coming months."