Hier sind einige Zahlen und Fakten zum Ausgabenprogramm der philippinischen Regierung für das kommende Jahr, wie es im von der Regierung vorgeschlagenen Nationalen Ausgabenprogramm (National Expenditure Program) enthalten ist, das der Kongress in Anhörungen beraten wird, bevor er das Haushaltsgesetz 2027 (2027 General Appropriations Act) verabschiedet.

1. Das Bildungsministerium (Department of Education, DepEd) steht bei den Haushaltsmitteln wieder an erster Stelle unter den Behörden und Ministerien. Es verfügt in diesem Jahr über einen veranschlagten Haushalt von 1 Billion Peso und 2027 über 976 Milliarden Peso. Diese Rangfolge entspricht der Verfassungsbestimmung, die dem Staat vorgibt, der Bildung die höchste Haushaltspriorität einzuräumen.

2. Das Ministerium für öffentliche Bauten und Straßen (Department of Public Works and Highways) ist wieder auf dem zweiten Platz. Es belegte von 2021 bis 2025 den Spitzenplatz, dann brach der Korruptionsskandal um den Hochwasserschutz aus, und sein Haushalt wurde 2026 halbiert.

3. Das Nationale Verteidigungsministerium (Department of National Defense) bleibt 2027 mit 379 Milliarden Peso auf dem dritten Platz, einschließlich 50 Milliarden Peso für die Modernisierung der Streitkräfte der Philippinen (Armed Forces of the Philippines).

4. Das Gesundheitsministerium (Department of Health) liegt auf dem sechsten Platz; rechnet man den Haushalt von PhilHealth mit ein, käme es 2027 mit 345 Milliarden Peso auf den vierten Platz, bestehend aus 271 Milliarden Peso plus 74 Milliarden Peso. PhilHeaths Zuweisung deckt im Wesentlichen Beitragszuschüsse für indirekte Beitragszahler wie bedürftige Haushalte und Senioren gemäß dem Universal Health Care Act von 2019 ab.

5. Das öffentliche tertiäre Bildungswesen, die staatlichen Universitäten und Colleges (SUCs) sowie die Kommission für Hochschulbildung (Commission on Higher Education) würden 2027 mit 176 Milliarden Peso einen höheren Haushalt erhalten als das Landwirtschaftsministerium, zusammengesetzt aus 141 Milliarden Peso plus 35 Milliarden Peso.

6. Die Budgetäre Unterstützung für Regierungsunternehmen (Budgetary Support to Government Corporations, BSGC) – Subventionen für staatliche Unternehmen – bleibt in diesem Jahr mit 275 Milliarden Peso hoch, soll im nächsten Jahr jedoch auf 192 Milliarden Peso sinken.

7. Unter den Sonder- und Automatikfonds ist die Zuweisung an die lokalen Gebietskörperschaften (Local Government Units, LGUs) mit 1,5 Billionen Peso 2027 die größte, wovon 1,3 Billionen Peso auf die nationale Steuerzuweisung (National Tax Allotment, NTA) entfallen. Die Höhe der NTA geht auf das Mandanas-Urteil des Obersten Gerichtshofs von 2018 zurück, das die Bemessungsgrundlage der nationalen Steuern für die Berechnung des LGU-Anteils um Zölle erweiterte – eine Änderung, die erstmals im Haushalt 2022 angewandt wurde.

8. Die Zinszahlungen verzeichneten das schnellste Wachstum. Sie haben sich von 361 Milliarden Peso 2019 auf 763 Milliarden Peso 2024 verdoppelt und werden sich 2027 mit einer prognostizierten Höhe von 1,1 Billionen Peso verdreifachen. Der veranschlagte Zinsaufwand in diesem Jahr beträgt 950 Milliarden Peso, dürfte aber rund 970 Milliarden Peso erreichen, da von Januar bis Juni bereits 483,7 Milliarden Peso ausgegeben wurden. Diese Entwicklung folgt auf die Kreditaufnahmen aus der Pandemiezeit, die die Staatsschuld in den letzten Jahren auf über 60 % des BIP ansteigen ließen – nach knapp 40 % im Jahr 2019 –, und Zinszahlungen sind automatisch veranschlagt, sodass sie ohne jährliche gesetzgeberische Beschlüsse zu diesem Posten gezahlt werden.

9. Der Pensions- und Abfindungsfonds (Pension and Gratuity Fund, PGF) umfasst mit 180 Milliarden Peso auch die Pensionen des Militär- und Uniformpersonals (military and uniformed personnel, MUP). Dieses Personal hat während seines aktiven Dienstes nichts zu seiner künftigen Pension beigetragen – anders als staatliche Ärzte, Lehrer, Juristen, Agrarwissenschaftler, Ingenieure und anderes zivile Personal. Zivile Staatsbedienstete sind über das Government Service Insurance System abgesichert, wobei ihre Pensionen teilweise durch Beiträge finanziert werden, die sich Arbeitnehmer und Arbeitgeber teilen, während MUP-Pensionen direkt aus den jährlichen Haushaltsmitteln bestritten werden.

10. Der Gesamthaushalt wird sich in acht Jahren verdoppelt haben und von 3,6 Billionen Peso 2019 auf 7,2 Billionen Peso 2027 steigen, laut der Tabelle.

Im Zusammenhang mit der hohen Zuweisung für den Bildungssektor sprach Exekutivsekretär Ralph G. Recto letzte Woche, am 17. August, vor hundert Presidential Scholars in Dumaguete City. Landesweit gibt es etwa 200.000 Presidential Scholars, die jährlich rund 20.000 Peso an Unterstützung erhalten.

Mr. Recto verwies auf seinen Großvater, den Staatsmann und Senator Claro M. Recto, der fleißig an seinen Studien arbeitete und nicht nur sich selbst, sondern auch seine Familie und künftige Generationen voranbrachte. Er erwähnte zudem, dass mehr als 1 Billion Peso an öffentlichen Bildungsausgaben etwa 30 Millionen Schüler und Studierende landesweit erreichen: rund 25 Millionen vom Kindergarten bis zur Highschool und weitere fünf Millionen in den SUCs sowie in der Technical Education and Skills Development Authority, kurz TESDA.

Meiner Ansicht nach sollte der Haushalt der SUCs kontrolliert oder auf 120 Milliarden Peso pro Jahr oder weniger begrenzt werden. Da Zahl und Größe der von lokalen Gebietskörperschaften betriebenen Universitäten und Colleges (LUCs) zunehmen – LUCs werden von den LGUs gemäß dem Local Government Code unterhalten, während SUCs ihre Mittel aus dem Staatshaushalt beziehen –, gibt es in einigen Großstädten inzwischen Überschneidungen zwischen SUCs und LUCs, was private Universitäten in der Region mitunter verdrängt.

Auch die BSGC sollte sinken. Staatsunternehmen sollten Geld an die Staatskasse abführen und nicht über jährliche Subventionen Geld aus ihr entnehmen. Als Kandidaten dafür kommen unter anderem die National Irrigation Administration, die Power Sector Assets and Liabilities Management Corp. – gegründet gemäß dem Electric Power Industry Reform Act von 2001, um die Schulden der National Power Corp. zu übernehmen – sowie die National Electrification Administration in Betracht.

Der PGF, insbesondere die MUP-Pension, sollte grundlegend reformiert werden, um die Steuerzahler zu entlasten. Aktives Personal sollte in den Pensionsfonds einzahlen, und die Indexierungsklausel sollte enden. Nach dieser Klausel richtet sich die monatliche Pension von Ruheständlern, die vor vielen Jahren aus dem Dienst ausgeschieden sind, nicht nach ihrem letzten Gehalt, sondern nach dem Gehalt des aktuellen Personals mit ähnlichem Dienstgrad. Die Gehälter der Angehörigen der Streitkräfte und der nationalen Polizei haben sich seit etwa 2018 vermutlich verdreifacht. Der Leitspruch des MUP – „to serve and protect“ („dienen und schützen“) – sollte sich auf die Steuerzahler beziehen und nicht auf das Personal selbst und seine Pension.

Die Haushaltskonsolidierung ist schwierig, wenn die Ausgaben unabhängig von den umgesetzten Steuermaßnahmen stets die Einnahmen übersteigen. Irgendwo sind Ausgabenkürzungen erforderlich, ebenso wie eine groß angelegte Privatisierung bestimmter staatlicher Vermögenswerte und Unternehmen.

Bienvenido S. Oplas, Jr. ist Präsident von Bienvenido S. Oplas, Jr. Research Consultancy Services und von Minimal Government Thinkers. Er ist International Fellow der Tholos Foundation.

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