MANILA — Die Agrarpolitik der Philippinen hält die Lebensmittelpreise über dem internationalen Durchschnitt und erhöht die Ausgaben der Verbraucher für Lebensmittel um rund 20 %. Das gab die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) bekannt, die die Regierung auffordert, die Unterstützung stärker auf Infrastruktur, Innovation und Risikomanagement auszurichten.

In ihrem Bericht Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2026 erklärte die OECD, dass die Kanalisierung zusätzlicher Mittel in diese Bereiche die landwirtschaftliche Produktivität und Widerstandsfähigkeit auf den Philippinen verbessern würde. Der jährliche Bericht setzt die Agrarpolitik der von der OECD beobachteten Volkswirtschaften in Vergleich, um die Unterstützungs niveaus direkt vergleichbar zu machen.

„Eine Umleitung der Unterstützung auf Infrastruktur, Innovationssysteme, Instrumente des Risikomanagements und transparente Marktinformationen würde die politische Kohärenz verbessern und ein nachhaltigeres Produktivitätswachstum unterstützen“, heißt es im Bericht.

Die Unterstützung für philippinische Landwirte lag 2023–2025 im Durchschnitt bei 22 % der landwirtschaftlichen Bruttoeinnahmen, was bedeutet, dass etwas mehr als ein Fünftel der Bruttoeinnahmen der Landwirte aus Unterstützungsmaßnahmen stammte. Die inländischen Erzeugerpreise lagen im selben Zeitraum im Durchschnitt 29 % über den grenzbezogenen Referenzpreisen, was die Marktpreisunterstützung (MPS) widerspiegelt, insbesondere bei Zucker, Reis, Mais und Viehprodukten.

Laut OECD stammt die MPS hauptsächlich aus Zöllen und Zollkontingenten, während Reisbauern zusätzlich von staatlichen Einkäufen zu administrativ festgelegten Preisen und Marktinterventionen der National Food Authority profitieren. Zölle und Zollkontingente wirken an der Grenze, das heißt, dass eingehende Lieferungen dieser Waren vor dem Erreichen inländischer Käufer Zöllen oder Kontingentsgrenzen unterliegen – der Kanal, über den die inländischen Preise über den weltweiten Referenzniveaus liegen.

„Diese Politikmaßnahmen sind eng mit langjährigen Zielen der Ernährungssicherheit und größerer Eigenversorgung verbunden, insbesondere bei Reis, bedeuten aber, dass ein Großteil der Kosten der Unterstützung von den Verbrauchern und anderen Erstkäufern getragen wird“, so die OECD.

Die Organisation schätzte, dass die Agrarpolitik der Philippinen die Ausgaben der Verbraucher für Lebensmittel, gemessen an Erzeugerpreisen, im Durchschnitt um rund 20 % erhöht hat. Sie stellte fest, dass die gezielte Unterstützung des Staates durch Schulverpflegungsprogramme, das Supplemental Feeding Program und das Lebensmittelmarken-Programm Walang Gutom durch die Kosten, die Verbraucher durch höhere Preise tragen, überwogen wird.

Die Gesamtunterstützung der philippinischen Landwirtschaft belief sich 2023–2025 auf 2,3 % des BIP, gegenüber 2,9 % in den Jahren 2000–2002, und gehörte dennoch weiterhin zu den höchsten der im Bericht erfassten Volkswirtschaften.

Bezüglich Reis, dem Hauptgetreide des Landes, empfahl die OECD eine schrittweise Verlagerung der Politik hin zu gezielteren risikomanagementorientierten Maßnahmen.

„Während aktuelle Maßnahmen wie die Formalisierung eines Mindestpreismechanismus für Palay und die Einführung eines flexiblen Zollrahmens für Reis kurzfristige Preisschwankungen adressieren, kann die fortgesetzte Abhängigkeit von warenbezogener Preisunterstützung die Diversifizierung einschränken und Produktions- und Handelsanreize beeinträchtigen“, heißt es weiter. Palay bezeichnet ungeschälten Reis; der Mindestpreismechanismus und der flexible Zollrahmen sind die jüngsten staatlichen Instrumente für dieses Gut.

Der Bericht empfahl außerdem, die Abhängigkeit von Grenzmaßnahmen und administrativ festgelegten Preisen für Reis und Zucker zu verringern und gleichzeitig die Dienste zu stärken, die den breiteren Agrarsektor unterstützen. Die philippinischen Ausgaben für allgemeine landwirtschaftliche Dienstleistungen überstiegen 2023–2025 5 % des Wertes der landwirtschaftlichen Produktion, mehr als doppelt so viel wie 2000–2002.

„Die Ausgaben konzentrieren sich auf Bewässerungssysteme und Agrarstraßen sowie auf Dienstleistungen für agrarwissenschaftliches Wissen und Innovation, insbesondere Ausbildungs- und Beratung programmes“, so die OECD.

Die Organisation forderte die Regierung auf, Investitionen in Innovation und Widerstandsfähigkeit zu priorisieren, um die „langfristige Leistungsfähigkeit des Sektors zu unterstützen und die Abhängigkeit von wiederkehrenden Marktinterventionen zu verringern“. Zudem sprach sie sich für vorhersehbarere und transparentere Handels- und Sanitärmaßnahmen aus und empfahl, dass die Philippinen ad-hoc-Interventionen begrenzen und sicherstellen, dass Maßnahmen befristet sind und mit langfristigen Zielen der Wettbewerbsfähigkeit, Ernährungssicherheit und des Klimas im Einklang stehen.

„Dies würde stabile Investitionssignale unterstützen und die Integration in regionale und globale Märkte verbessern“, fügte sie hinzu. In der Praxis zeigen die Empfehlungen auf bereits bestehende Stellschrauben — Zollsätze für Reis, Beschaffungen der National Food Authority, administrativ festgelegte Preise und Grenzmaßnahmen für Reis und Zucker —, die als konkrete Politikbereiche im Blick behalten werden sollten, während sich eine mögliche staatliche Reaktion abzeichnet.

Quelle: BusinessWorld