EZB-Präsidentin Christine Lagarde soll persönlich interveniert haben, um Binance eine Lizenz für den EU-Markt zu verweigern. Das ist die Darstellung eines Berichts des Wall Street Journal, die die griechische Wertpapieraufsicht jedoch zurückweist.

So funktioniert die MiCA-Lizenzierung

Die EU-Verordnung über Kryptomärkte (MiCA) regelt seit Dezember 2024 den Zugang zum europäischen Kryptomarkt. Im Rahmen dieses Systems ermöglicht eine einzelne nationale Zulassung einem Unternehmen, seine Dienste in allen 27 Mitgliedstaaten anzubieten. Über jeden Antrag entscheidet die jeweilige nationale Aufsichtsbehörde – in Griechenland die Hellenic Capital Market Commission (HCMC). Der europäische Wertpapieraufseher ESMA ist dagegen nur dafür zuständig, die einheitliche Anwendung der Regeln zu koordinieren.

Ein Schwergewicht unter den Antragstellern

Binance reichte ihren Antrag im Januar 2026 ein, zu einem Zeitpunkt, als die Übergangsfrist noch bis Ende Juni 2026 lief. Unter den großen zentralisierten Handelsplattformen hielt die Börse einen globalen Spotmarktanteil von rund 45 % – eine Zahl aus Ende August 2026. Seit ihrer Vergleichszahlung von 4,3 Mrd. USD an die Behörden im Jahr 2023 steht das Unternehmen jedoch unter verstärkter Beobachtung.

Dennoch gehörte Binance nicht zu den Firmen, die die erste Lizenzierungsrunde bestanden. Von mehr als 3.000 europäischen Kryptofirmen erhielten bis zur Frist nur rund 210 eine vollständige Zulassung. Dazu gehören Coinbase, Kraken, OKX und Crypto.com – nicht aber Binance.

Die erwartete Genehmigung platzt Anfang Juni

Nach Angaben des Wall Street Journal verlief das Verfahren lange Zeit günstig. Ende Mai 2026 signalisierten die griechischen Behörden laut den Quellen des Berichts, dass die Genehmigung unmittelbar bevorstehe. Zu diesem Zeitpunkt lag der Antrag seit rund vier Monaten bei der Aufsicht. Ingedessen bereitete Binance eine Ankündigung vor. Zu den Vorbereitungen gehörte Berichten zufolge ein Fototermin von CEO Richard Teng mit Ministerpräsident Kyriakos Mitsotakis.

Kurz darauf kippte die Lage. Anfang Juni habe die HCMC ihren Kurs gewechselt. Das Verfahren könne ohne politische Rückendeckung nicht fortgeführt werden, habe die Aufsicht dem Unternehmen mitgeteilt. Konkret führen die anonymen Quellen einen Anruf Lagardes bei Mitsotakis als Grund an.

Der Bericht schildert auch den Ablauf innerhalb der ESMA. Die HCMC habe dem Digital Finance Standing Committee der ESMA Anfang Juni mitgeteilt, dass sie beabsichtige, den Antrag zu genehmigen. Etwa eine Woche später habe Binance erfahren, dass es keine Lizenz erhalten werde. Bemerkenswert ist, dass die Quellen den Begriff „Konvergenz“ als Begründung nennen – also das Fehlen von Konvergenz. Sicher ist nur der Ausgang selbst.

Die HCMC datiert den Rückzug des Antrags auf den 16. Juni 2026 – einen Tag vor der angesetzten Sitzung ihres Vorstands. Die Börse machte den Schritt jedoch erst am 24. Juni öffentlich. In ihrer offiziellen Erklärung erklärte das Unternehmen, es werde die Zulassung in einem anderen EU-Mitgliedstaat anstreben. Die HCMC hat in der Sache nie formell entschieden.

Das Timing hatte Gewicht. Vierzehn Tage nach dem Rückzug lief die Übergangsfrist ab, und eine neue Zulassung war in diesem Zeitfenster praktisch nicht mehr erreichbar. Der Rückzug beendete damit den regulären EU-Zugang der größten Kryptobörse der Welt.

HCMC weist die berichtete Rolle Lagardes zurück

Die griechische Aufsicht bestreitet die Darstellung. Ihre Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter hätten die ihnen zugeschriebenen Aussagen über eine Intervention Lagardes nicht getätigt, teilte die Behörde mit. Nach Berichten habe sie den Antrag zudem unabhängig und ausschließlich auf Grundlage des europäischen und griechischen Rechts geprüft.

Die EZB lehnte eine Stellungnahme ab. Formal besitzt die Zentralbank im Übrigen unter MiCA keine Lizenzierungskompetenz. Sie erteilt keine Lizenzen und prüft keine Anträge; nur die nationalen Aufsichtsbehörden erteilen Zulassungen, während ESMA deren Praxis koordiniert.

Das widerlegt den Vorwurf jedoch nicht. Eine fehlende formale Kompetenz schließt einen Anruf bei einem Regierungschef eines Mitgliedstaats nicht aus. Lagarde hat wiederholt vor Bitcoin als Reservenasset gewarnt und zudem die Risiken angesprochen, die Stablecoins für die Währungssouveränität des Euroraums bergen. Ähnliche Gerüchte über ein persönliches Eingreifen der EZB-Präsidentin hatten bereits im Juli kursiert.

Binance verliert den EU-Marktzugang an Wettbewerber

Während Binance den griechischen Antragzog, sicherten sich ihre Wettbewerber den EU-Zugang. Coinbase hatte seine Zulassung zuvor vom luxemburgischen Aufsichter CSSF erhalten. Kraken, OKX und Crypto.com erlangten ihre Lizenzen ebenfalls fristgerecht. Dank des Passprinzip gingen diese Genehmigungen sofort in allen 27 Mitgliedstaaten in Kraft. Ab dem 1. Juli 2026 durften unlizenzierte Anbieter ihre Dienste in der EU nicht mehr anbieten – Binance stand ohne reguläre Zulassung da.

Die Folgen für die Nutzer waren unmittelbar. Rund 2 Millionen französische Kunden verloren am Stichtag ihren Handelszugang. Stand Mitte September 2026 besitzt das Unternehmen noch immer keine MiCA-Zulassung in einem EU-Land. Gespräche mit der französischen Aufsicht AMF laufen Berichten zufolge; ein formeller Antrag dort war jedoch bis Mitte September unbestätigt.

In der Zwischenzeit bedient die Börse ihre europäischen Kunden über die sogenannte Reverse-Solicitation-Ausnahme. Nach dieser Regel wendet sich der Kunde von sich aus an den Anbieter, und der Anbieter wirbt nicht aktiv. Gleichzeitig läuft ein Teil des europäischen Handelsumsatzes über eine Einheit in Abu Dhabi. Infolgedessen hat ESMA Binance gefragt, ob dies einer tatsächlichen Rückkehr aus der EU gleichkommt. Der Marktzugang der größten Handelsplattform der Welt ruht damit auf einer Ausnahme, die der Aufseher selbst in Frage stellt. Offen bleiben daher zwei Fragen: ob die berichteten Gespräche mit der AMF in einen formellen Antrag münden und wie ESMA ihrer Anfrage nachgeht.

Der Fall wirft Fragen zur MiCA-Lizenzierungspraxis auf

Über den Einzelfall hinaus berührt der Vorwurf das Kernversprechen von MiCA. Vor der Verordnung musste jede Börse in jedem Land separat eine Erlaubnis beantragen; seit Dezember 2024 hat ein Passierungssystem diese Zersplitterung ersetzt. Letztlich trägt dieses Modell nur, wenn die nationalen Behörden ausschließlich nach den Regeln entscheiden. Informeller Druck aus Frankfurt auf einen Regierungschef würde diese Annahme untergraben – und jeder andere Antragsteller stünde vor demselben Problem, nicht nur Binance.

Unterdessen arbeitet die EZB am digitalen Euro, einem Projekt, das als Herzstück von Lagardes Amtszeit gilt. Im Juli 2026 stimmte das EU-Parlament mit 416 zu 169 Stimmen für Trilog-Verhandlungen. Kurz darauf wählte die Zentralbank 36 Zahlungsdienstleister für eine Pilotphase aus, darunter Deutsche Bank, Revolut und Stripe. Die Pläne zielen letztlich auf einen Start in der zweiten Hälfte 2027; eine Ausgabeentscheidung erfordert eine verabschiedete Verordnung und eine erfolgreiche Pilotphase.

Quelle: Crypto Valley Journal