Experten warnen: Unklare Regeln könnten Projekte verzögern und Klagen auslösen

Koreas neue Arbeitsrichtlinie, die eine Grenze zwischen den Managementrechten von Unternehmen und den kollektiven Verhandlungsrechten der Beschäftigten ziehen soll, stößt stattdessen von beiden Seiten auf Kritik. Ihre Unklarheit weckt Zweifel an großen, staatlich unterstützten Chip-Investitionsprojekten.

Das Ministerium für Beschäftigung und Arbeit veröffentlichte vergangene Woche Auslegungshinweise zum proarbeitnehmerorientierten „Yellow-Envelope-Gesetz“, einer unter der vorherigen Regierung verabschiedeten Änderung des Gewerkschaftsgesetzes, die den Kreis der Themen für verpflichtende Tarifverhandlungen erweitert hatte. Demnach fallen Managemententscheidungen selbst — etwa der Bau oder die Verlagerung von Fabriken, Auslandsinvestitionen und der Einsatz von künstlicher Intelligenz — nicht unter eine verpflichtende Tarifverhandlung oder rechtmäßige Arbeitskampfmaßnahmen.

Die Richtlinie stellt jedoch auch fest, dass Verhandlungen und Arbeitskonflikte möglich sein können, wenn solche Entscheidungen zu konkreten Änderungen der Arbeitsbedingungen führen, darunter Versetzungen von Beschäftigten, Änderungen der Arbeitsorganisation oder Umstrukturierungen.

Diese scheinbar widersprüchliche Haltung hat sowohl bei Unternehmen als auch bei Beschäftigten für Verwirrung gesorgt. Beide Seiten äußerten gegensätzliche Bedenken hinsichtlich der möglichen Auswirkungen auf Managemententscheidungen, Arbeitsplatzsicherheit und die großen Halbleiter-Investitionsprojekte, die in der südwestlichen Küstenregion des Landes geplant sind.

Bedenken der Wirtschaft

Wirtschaftsverbände argumentieren, dass Personalmanagement untrennbar mit wichtigen Investitionsentscheidungen verbunden sei. Eine Halbleiterfabrik könne ohne erfahrene Ingenieure, Techniker und Produktionsmitarbeiter nicht in Betrieb gehen.

„Selbst wenn sich ein Unternehmen zum Bau einer neuen Fabrik entschließt, lassen sich Fachkräfte und Forschungspersonal nicht allein durch Neueinstellungen oder externe Rekrutierung sichern. Wenn sich Verhandlungen über den Personaleinsatz verzögern oder Arbeitskampfmaßnahmen stattfinden, könnte es unmöglich werden, die Fabrik in Betrieb zu nehmen“, erklärte die Korea Enterprises Federation in einer Stellungnahme.

Gegenüber The Korea Times am Montag sagten Wirtschaftsvertreter, die ministerielle Richtlinie sei grundsätzlich nachvollziehbar, lasse sich in der Praxis aber schwer anwenden, angesichts des möglicherweise enormen Umfangs von Personalverlagerungen bei großen Chipprojekten.

„Wenn das Projekt voranschreitet, müssten mehrere Tausend — oder möglicherweise Zehntausende — Beschäftigte versetzt werden“, sagte eine Person.

Eine weitere Quelle sagte, die neue Richtlinie werde kaum eine klare Unterstützung für die Umsetzung des Projekts bieten, da sie zusätzliche Unsicherheit schaffe. Unternehmen könnten keine Multimilliarden-Dollar-Projekte mit Zuversicht planen, wenn die maßgebliche rechtliche Grenze unklar bleibe.

Gegenreaktion der Gewerkschaften

Die Gewerkschaften kritisierten die Richtlinie wiederum als Untergrabung des Kernziels des geänderten Gesetzes: die Fähigkeit der Beschäftigten zu erweitern, über Entscheidungen zu verhandeln, die ihre Arbeitsbedingungen erheblich beeinflussen.

„Die Richtlinie ist eine giftige Verwaltungsanweisung, die dem Zweck des überarbeiteten Gewerkschaftsgesetzes zuwiderläuft und die verfassungsmäßig garantierten drei Arbeitnehmerrechte verletzt“, erklärte der Korean Confederation of Trade Unions, einer der beiden größten Dachverbände des Landes, bei einer Pressekonferenz am Montag.

Die Federation of Korean Trade Unions, der andere große Dachverband der Gewerkschaften, warf dem Ministerium vor, den Geltungsbereich des Gesetzes unzulässig zu verengen, indem Investitionen wie der Bau von Fabriken ausgeschlossen würden, obwohl Änderungen der Arbeitsbedingungen absehbar seien.

„Die Einschränkung des Geltungsbereichs des Gesetzes durch eine Richtlinie wird die Verwirrung an den Arbeitsplätzen nur vertiefen“, erklärte die Organisation und kündigte an, die Maßnahme vor Gericht anzufechten.

Kommt es zu gerichtlichen Auseinandersetzungen?

Arbeitsrechtsexperten sagten, der Streit könne letztlich von den Betrieben vor die Gerichte verlagert werden, sobald Unternehmen konkrete Projekte umsetzen.

Arbeitgeber würden die Richtlinie wahrscheinlich anführen, um zu argumentieren, dass Investitionsentscheidungen nicht unter den Geltungsbereich von Tarifverhandlungen fallen, wenn sie Projekte wie die für die südwestliche Jeolla-Region geplante Halbleiterinitiative vorantreiben, sagte Park Jin-ho, ein zugelassener Fachanwalt für Arbeitsrecht.

„Aber einige Gewerkschaften könnten diese Auslegung ablehnen und von Anfang an Verhandlungen verlangen … Wenn die Gespräche scheitern, könnten sie streiken, und die Rechtmäßigkeit eines solchen Vorgehens müsste letztlich von den Gerichten entschieden werden, möglicherweise erst viele Jahre später“, fügte er hinzu.

Das Ministerium wies Bedenken zurück, die Richtlinie könnte große Investitionsprojekte behindern.

„Es ist verfrüht anzunehmen, dass die Richtlinie zu Streiks oder Projektverzögerungen führen wird“, sagte ein leitender Beamter. „Der Zweck des überarbeiteten (Yellow-Envelope-)Gesetzes besteht darin, Arbeitgeber und Arbeitnehmer dazu zu ermutigen, Streitigkeiten im Dialog zu lösen.“