EU verhängt 21. Russland-Sanktionspaket und nimmt 14 Kryptoplattformen sowie 94 Banken ins Visier

Die Europäische Union hat ihr 21. Sanktionspaket gegen Russland gebilligt und dabei 14 Kryptowährungs-Dienstleistungsplattformen sowie 94 Banken und Finanzinstitute benannt. Der Rat der Europäischen Union bezeichnete dies als die größte einzelne Runde neuer Listungen des Blocks seit vier Jahren. Das Paket setzt die anhaltende Sanktionsreaktion der EU auf Russlands Krieg in der Ukraine fort, der inzwischen im vierten Jahr andauert.

Das am 23. Juli verabschiedete Paket umfasst 218 Einzelbenennungen, darunter 48 Personen und 170 Einrichtungen. Die Maßnahmen erstrecken sich auf Finanzdienstleistungen, Energie, militärische Lieferketten und Organisationen, denen vorgeworfen wird, die Umgehung von Sanktionen zu erleichtern.

Nach Angaben des Rates haben die betroffenen Kryptoanbieter ihren Sitz in Georgien, Panama, den Vereinigten Arabischen Emiraten, den Marshallinseln, Kirgisistan und Belarus. EU-Behörden brachten diese Plattformen mit Diensten in Verbindung, die Russland zur Umgehung bestehender Finanzbeschränkungen genutzt haben soll.

Die Hohe Vertreterin der EU, Kaja Kallas, sagte, das Paket richte sich gegen mehr als 100 Banken und Kryptoanbieter, über 40 Schiffe der russischen Schattenflotte sowie mehrere Raffinerien in Russland und Belarus. Kallas merkte außerdem an, dass mehr als 50 der neuen Listungen mit dem militärisch-industriellen Sektor Russlands und der Produktion von Langstreckendrohnen verbunden seien.

Finanzbeschränkungen und Transaktionsverbote

Die Finanzmaßnahmen umfassen das Einfrieren von Vermögenswerten und ein Verbot, den 94 gelisteten Banken und großen Finanzinstituten Gelder bereitzustellen. Separat weitete der Rat sein Transaktionsverbot auf 33 weitere russische Kredit- und Finanzorganisationen aus und untersagte damit EU-Unternehmen und Einzelpersonen, Geschäfte mit ihnen zu tätigen.

Auch vier nicht russische Banken unterliegen Transaktionsverboten. Der Rat identifizierte eine davon als kirgisische Bank mit Verbindung zu Russlands System for Transfer of Financial Messages (SPFS), Moskaus inländischer Alternative zum SWIFT-Nachrichtennetzwerk, die entwickelt wurde, nachdem westliche Sanktionen russische Banken vom in Belgien ansässigen System abgeschnitten hatten. Drei weiteren ausländischen Banken warf der Rat vor, Einrichtungen bei der Umgehung von EU-Sanktionen geholfen zu haben.

Krypto-Zahlungswege unterliegen direkten Transaktionsverboten

Für Kryptowährungsunternehmen verbietet das Paket EU-Betreibern, Transaktionen mit den 14 gelisteten Dienstleistungsplattformen durchzuführen. Der Rat stellte nicht alle von ihnen als russische Einrichtungen dar, sondern konzentrierte sich auf Anbieter in ausländischen Jurisdiktionen, die nach seinen Angaben Überweisungen mit Russlandbezug ermöglicht haben.

Der Rat nahm außerdem vier Benennungen im Zusammenhang mit dem grenzüberschreitenden Zahlungsnetzwerk A7 vor, darunter Einrichtungen, die mit dessen Aktivitäten in Afrika verbunden sind. EU-Behörden haben Zahlungskanäle in Drittländern zuvor als Teil der Bemühungen Russlands identifiziert, den Zugang zu internationalen Finanzdienstleistungen aufrechtzuerhalten, nachdem Sanktionen den Bankensektor des Landes eingeschränkt hatten.

Neben den Verboten für einzelne Plattformen schafft das Paket einen Mechanismus, der es der EU ermöglicht, Krypto-Dienstleistungen mit Bezug zu einem gesamten Drittland zu untersagen. Der Rat erklärte, er könne diese Befugnis nutzen, wenn ein Land Kryptoanbieter beherbergt, die Russland bei der Umgehung von EU-Beschränkungen helfen. Das Instrument markiert eine Ausweitung des Durchsetzungsrahmens, weg von Benennungen einzelner Einrichtungen hin zu möglichen Beschränkungen für ganze Jurisdiktionen.

Im Rahmen des neuen Instruments kann der Block Transaktionen zwischen EU-Betreibern und von Russland genutzten Kryptoanbietern verbieten. Der Rat beschrieb die Maßnahme als Abschreckung für Jurisdiktionen, die es sanktionierten Zahlungswegen erlauben, über lokal ansässige Plattformen weiter zu operieren.

Die Bestimmung baut auf Beschränkungen auf, die in früheren Sanktionspaketen eingeführt wurden. Eine offizielle Übersicht der EU-Sanktionen stellt fest, dass bestehende Finanzmaßnahmen bereits die russische Zentralbank, mehr als 100 russische Banken, bestimmte Krypto-Transaktionen sowie Dienstleistungen im Zusammenhang mit Krypto-Wallets, Konten oder Verwahrung erfassen.

EU-Vorschriften untersagen russischen Staatsangehörigen oder Einwohnern außerdem, Unternehmen zu besitzen oder zu kontrollieren, die Krypto-Wallet-, Konto- oder Verwahrungsdienstleistungen anbieten. Nach Angaben des Rates sollen diese Kontrollen die Nutzung von Kryptounternehmen zur Umgehung von Beschränkungen begrenzen, die für herkömmliche Finanzinstitute gelten.

Maßnahmen gegen den Energiesektor und die Schattenflotte

Über den Finanzsektor hinaus fügte der Rat 41 Schiffe der EU-Liste der Schattenflotte hinzu, womit sich die Gesamtzahl der von entsprechenden Beschränkungen erfassten Schiffe auf 673 erhöht. Die aktualisierten Regeln gelten auch für Schiffe, die Bunkerung oder andere Unterstützungsleistungen für Schiffe erbringen, denen vorgeworfen wird, die Preisobergrenze für russisches Öl zu umgehen. Dieser von der G7 geführte Mechanismus untersagt westlichen maritimen Dienstleistern — einschließlich Versicherung und Transport — die Erleichterung des Verkaufs von russischem Rohöl zu Preisen von mehr als $60 pro Barrel.

Auch acht Einrichtungen und eine Person mit Verbindung zu Schattenflottenaktivitäten wurden gelistet. Erstmals nahm der Rat eine Besatzungsagentur auf, der vorgeworfen wird, die Flotte unterstützt zu haben, sowie Unternehmen, die nach Angaben der EU-Behörden im Auftrag russischer Ölproduzenten tätig waren.

Im Ölsektor benennt das Paket 18 Einrichtungen und eine Person. Die Liste umfasst nach Angaben des Rates drei russische Raffinerien, eine große Raffinerie in Belarus und ein Unternehmen, das gegründet wurde, um belarussische Erdölprodukte innerhalb Russlands zu verkaufen.

Eine georgische Raffinerie in Kulevi wird nach einer sechsmonatigen Übergangsfrist wegen ihrer Rolle beim Handel mit und der Verarbeitung von russischem Öl einem Transaktionsverbot unterliegen. Die EU verhängte außerdem Transaktionsverbote gegen fünf Ölhändler, denen vorgeworfen wird, Beschränkungen für den Kauf von russischem Rohöl und Erdölprodukten untergraben zu haben.

Angesichts der Störungen durch die Schließung der Straße von Hormus setzte der Rat die automatische Anpassung der Preisobergrenze für russisches Öl bis zum 15. Juli 2027 aus. EU-Behörden werden eine Zwischenüberprüfung durchführen, um zu bewerten, ob die Aussetzung weiterhin notwendig und verhältnismäßig ist.

Militärbezogene und handelspolitische Beschränkungen

Militärbezogene Maßnahmen fügen 56 Personen und Unternehmen hinzu, die mit Russlands Verteidigungsindustrie in Verbindung stehen, darunter 37 Listungen im Zusammenhang mit der Produktion von Langstreckendrohnen und entsprechenden Lieferketten.

Der Rat unterwarf außerdem 51 Einrichtungen strengeren Exportkontrollen für Güter und Technologien mit doppeltem Verwendungszweck, darunter Unternehmen mit Sitz in China, Indien, Türkiye, Kasachstan, Kirgisistan und den VAE.

Die Handelsbeschränkungen betreffen Materialien und Ausrüstung, die in Flugzeugen, Drohnen, Raketen und korrosionsbeständigen Triebwerksbeschichtungen verwendet werden. Das Paket begrenzt zudem Einfuhren im Wert von mehr als €60 Millionen jährlich, darunter bestimmte Erze, Metalle, Glaswaren und Fahrzeugteile, die der Rat als Einnahmequellen für Russland identifiziert hat.