Der philippinische Rechnungshof (Commission on Audit, CoA) hat den Antrag von Vizepräsidentin Sara Duterte-Carpio und zwei Amtsträgern des Vizepräsidentenamtes (Office of the Vice-President, OVP) endgültig zurückgewiesen, mit dem die Aberkennung von 73,29 Mio. PHP an geheimen Ausgaben aus dem Jahr 2022 rückgängig gemacht werden sollte. Damit haften alle drei Beteiligten persönlich für die vollständige Rückzahlung des Betrags.

In einer Entscheidung vom 5. Oktober bestätigte das CoA-Kollegium seine frühere Entscheidung, mit der die Aberkennungsmitteilung gegen das OVP aufrechterhalten worden war. Die Entscheidung betrifft 73,29 Mio. PHP der 125 Mio. PHP an geheimen Mitteln, die dem Amt am 20. Dezember 2022 für Ausgaben vom 21. bis 31. Dezember dieses Jahres freigegeben worden waren.

Der CoA machte Frau Duterte, die Sonderauszahlungsbeauftragte Gina F. Acosta und die Chefkontiprüferin Julieta L. Villadelrey persönlich für die vollständige Rückzahlung des abgelehnten Betrags haftbar. Die Kommission wies die Haftung von Frau Duterte für die Genehmigung der Vorschusstransaktionen zu, von Frau Acosta für die Auszahlung des Geldes und von Frau Villadelrey für die Bescheinigung der Belege. Eine endgültige Zurückweisung schließt das interne Überprüfungsverfahren der Kommission ab; Amtsträger, die eine CoA-Entscheidung anfechten wollen, können den Fall weiterhin über eine Certiorari-Beschwerde vor den Obersten Gerichtshof bringen.

Von dem abgelehnten Betrag wurden 69,79 Mio. PHP für Informantenprämien ausgegeben — 10 Mio. PHP in bar, 34,86 Mio. PHP in Waren und 24,93 Mio PHP in Medikamenten — während weitere 3,5 Mio. PHP für Tische, Stühle, Desktop-Computer und Drucker verwendet wurden.

Der CoA erklärte, die Auszahlungen verstießen gegen die Joint Circular No. 2015-01, die gemeinsamen Regeln für die Bewilligung und Verwendung geheimer und nachrichtendienstlicher Mittel; die Presidential Decree No. 1445, den Government Auditing Code; sowie den General Appropriations Act 2022, das Gesetz, das die Staatsausgaben dieses Jahres autorisierte.

„Die Auszahlung großer öffentlicher Mittel verdient nichts Geringeres“, erklärte die Kommission. „Das Geld der Steuerzahler sollte immer mit höchster Priorität auf vollständige Transparenz und vernünftige Budgetzuweisung ausgegeben werden.“

Informantenprämien als unbelegt bewertet

Die staatlichen Rechnungsprüfer erklärten, das OVP habe keine dokumentarischen Belege vorgelegt, die greifbare operative Ergebnisse aus Informationen angeblich berechtigter Informanten zeigten und die 69,79 Mio. PHP an Prämien rechtfertigten. Stattdessen reichte das Amt Listen routinemäßiger Aktivitäten und eine Bescheinigung der Vice Presidential Security and Protection Group ein, deren Personal laut CoA aktive Militärangehörige seien und damit nach Prüfregeln nicht anspruchsberechtigt für Informantenprämien. Da geheime Mittel zum Schutz der Quellen von den üblichen Offenlegungspflichten ausgenommen sind, verlangen die Prüfregeln stattdessen solide Nachweise, dass Auszahlungen tatsächlich erfolgt sind und konkrete Ergebnisse erbracht haben.

Die Kommission stellte außerdem fest, dass das OVP Empfangsbestätigungen statt der erforderlichen Zahlungsnachweise eingereicht hatte, wodurch die Prämienausgaben unbelegt blieben.

„Es liegt auf der Hand, dass Empfangsbestätigungen keine wesentliche Erfüllung der CoA-Regeln, des Joint Circular und des General Appropriations Act darstellen können“, erklärte der CoA.

Das Prüforgan beanstandete zudem die 3,5 Mio. PHP, die für Büromöbel und IT-Ausstattung ausgegeben wurden, mit dem Hinweis, das OVP habe nicht dargelegt, wie der Kauf von Standardbüroausstattung über das reguläre Beschaffungsverfahren geheime Operationen gefährdet hätte.

Der CoA wies die Behauptungen der Amtsträger zurück, in guter Absicht gehandelt zu haben und es liege eine Verletzung des fairen Verfahrens vor, und urteilte, dass ihre Nichtbefolgung verbindlicher Prüfregeln grobe Fahrlässigkeit darstelle und damit schlechter Glaube gleichkomme.

Reaktion des OVP

Das OVP erklärte am Mittwoch, es habe noch keine Kopie der CoA-Entscheidung vom 5. Oktober über seinen Antrag auf Überprüfung erhalten.

„Das Amt hat die Möglichkeit dieser Entscheidung bereits antizipiert und ist darauf vorbereitet, über die geeigneten rechtlichen und institutionellen Kanäle zu reagieren“, hieß es in einer Erklärung.

Das Amt fügte hinzu, dass es seinem Auftrag weiterpflichtet bleibe, „Programme zu entwickeln und zu fördern, die das Leben der philippinischen Bevölkerung verbessern“.

NEA-Subventionsbefunde

Separat bemängelte der CoA die National Electrification Administration (NEA), die staatliche Behörde, die die elektrischen Genossenschaften des Landes beaufsichtigt, wegen 1,76 Mrd. PHP an Subventionsmitteln, die 56 elektrischen Genossenschaften gewährt wurden und zum 31. Dezember 2025 nicht abgerechnet waren — das heißt, die Empfänger hatten die erforderliche Abrechnung über die Verwendung des Geldes nicht vorgelegt. Nach Angaben der staatlichen Rechnungsprüfer wurden die Subventionen von 2014 bis 2025 freigegeben und waren zwischen drei Tagen und elf Jahren nicht abgerechnet.

Der CoA stellte außerdem fest, dass die NEA 96,91 Mio. PHP an eine regelwidrige elektrische Genossenschaft ausgezahlt hatte, obwohl diese weiterhin gegen Programmregeln verstieß.

„Aufgrund der Nachlässigkeit der NEA bei der Durchsetzung der Bestimmungen des [Memorandum of Agreement] sowie anderer einschlägiger NEA-Regelungen haben sich die nicht verwendeten Subventionsmittel auf 984,998 Mio. PHP angesammelt und sind bislang ungeklärt und nicht zurückgezahlt“, erklärten die staatlichen Rechnungsprüfer.

Sie sagten, das Unterlassen der Rückforderung habe der Nationalregierung Mittel entzogen, die für andere Elektrifizierungsprojekte hätten verwendet werden können, und der CoA forderte die unverzügliche Rückgewinnung der knapp 1 Mrd. PHP an nicht ausgegebenen und ungeklärten Subventionsmitteln.

Die Subventionsbefunde gehörten zu den Punkten, die im qualifizierten Testat des CoA zu den Jahresabschlüssen 2025 der NEA genannt wurden — eine Einstufung, die bedeutet, dass die Abschlüsse zutreffend dargestellt sind, mit Ausnahme der vom Prüfer benannten konkreten Punkte. Die Rechnungsprüfer stellten fest, dass 55,02 Mio. PHP an Computersoftware und Microsoft-Lizenzen zu Unrecht als Sachanlagen statt als immaterielle Vermögenswerte klassifiziert worden waren. Der CoA ermittelte zudem 17,1 Mio. PHP an fehlerhaften Umsatzkorrekturen im Dienstleistungsbereich, die das 5,27 Mrd. PHP große kumulierte Überschusskonto der NEA betrafen.

„Die Überprüfbarkeit und Zuverlässigkeit des Kontos für latente Steueransprüche unter den sonstigen Vermögenswerten mit einem Saldo von 29,777 Mio. PHP zum 31. Dezember 2025 kann nicht bestimmt werden“, erklärten die Rechnungsprüfer unter Verweis auf unzureichende Belege für den Betrag und unzureichende Angaben im Jahresabschluss.

Die NEA wies zudem zum 31. Dezember 2025 133,37 Mio. PHP an ungeklärten Prüfmaßnahmen auf, wie der CoA mitteilte.

Die Kommission empfahl der NEA, die unverzügliche Rückgabe nicht verwendeter Subventionsmittel zu fordern, ihre Softwarevermögen ordnungsgemäß zu klassifizieren und einschlägige Regeln gegenüber elektrischen Genossenschaften durchzusetzen, die den Programmanforderungen nicht nachkommen.