Die National Tobacco Administration (NTA) hat nach Angaben der Commission on Audit (CoA) über einen Zeitraum von vier Jahren versäumt, 566,477 Millionen Pesos an regulatorischen Überwachungsgebühren von Tabakimporteuren, -exporteuren und -umladenden zu erheben und einzuziehen. Da die Gebühren nie erhoben wurden, gelangten die Beträge nie in die Buchhaltung der Behörde.

In ihrem Prüfbericht 2025 erklärte der CoA, dass das Versäumnis der Behörde, die Gebühren von 2022 bis 2025 zu erheben, zu Unterbewertungen der Einnahmen von 137,461 Millionen Pesos in 2022, 124,474 Millionen Pesos in 2023, 139,242 Millionen Pesos in 2024 und 165,300 Millionen Pesos in 2025 führte.

„Die Konten für Überwachungsgebühren, angesammelte Überschüsse und Forderungen wurden um 165,300 Millionen Pesos, 401,177 Millionen Pesos beziehungsweise 566,477 Millionen Pesos zu niedrig ausgewiesen, da die Einnahmen aus nicht erhobenen Überwachungsgebühren auf Tabakimporteure, -exporteure und -umladende nicht erfasst wurden“, erklärte die Kommission.

Die Prüfer stellten fest, dass das Versäumnis der Behörde, die Einnahmen zu erfassen, den Bestimmungen der International Public Sector Accounting Standards zur Einnahmeerfassung und Darstellung von Finanzberichten widersprach. Diese Standards sind die international anerkannten Regeln dafür, wie Gebietskörperschaften des öffentlichen Sektors Einnahmen verbuchen und ihre Bücher darstellen — weshalb nie erhobene Gebühren als unterbewertete Einnahmen, Überschüsse und Forderungen auftraten.

Der CoA wies die Regulierungsabteilung der NTA an, sich mit ihrer Rechtsabteilung abzustimmen, um die rechtliche Grundlage für die Befreiung bestimmter Tabakunternehmen von der Zahlung von Überwachungsgebühren zu klären. Andernfalls sollte die Behörde die entsprechenden Gebühren berechnen und einziehen, um die Aus einer Notice of Charge zu vermeiden — dem Instrument, mit dem staatliche Prüfer die Verantwortung für nicht eingezogene öffentliche Forderungen zuweisen.

In einem separaten Feststellungspunkt stellten die staatlichen Prüfer die Ordnungsmäßigkeit und Rechtmäßigkeit von 54,586 Millionen Pesos an Barhilfen in Frage, die im Rahmen des Tobacco Farmers' Production Grant der NTA für die Erntejahre 2023-2024, 2024-2025 und 2025-2026 verteilt wurden.

Das Zuschussprogramm stellt jedem qualifizierten Tabakbauern 6,000 Pesos über die Provinzbüros der Behörde in Cagayan und Isabela sowie ihr Mindanao Satellite Office zur Verfügung.

Der CoA erklärte jedoch, dass angesichts fehlender Registrierungsunterlagen, Verstößen gegen Landbesitzbestimmungen, Diskrepanzen in Identifikationsunterlagen und fehlender genehmigter Empfängerlisten nicht festgestellt werden konnte, ob die Begünstigten die Förderfähigkeitsvoraussetzungen des Programms erfüllten.

In Mindanao hatten 550 Empfänger, die insgesamt 3,3 Millionen Pesos erhielten, keinen Nachweis, dass sie als registrierte Tabakbauern eingetragen waren. In Cagayan fehlten weiteren 613 Begünstigten, die 3,678 Millionen Pesos erhielten, Unterlagen, die belegten, dass sie Land bewirtschafteten oder Absatzverbindungen hatten.

Die NTA legte zudem keine genehmigten Empfängerlisten für 2,300 Empfänger im Wert von 13,8 Millionen Pesos sowie für weitere 1,666 Empfänger im Wert von 9,996 Millionen Pesos in Mindanao vor. In Cagayan blieben 2,208 Millionen Pesos — entsprechend 37,51% der Zuschussmittel — ungenutzt, nachdem 368 vorqualifizierte Bauern nachträglich als nicht förderfähig eingestuft worden waren.

Der CoA forderte die Behörde auf, ihr Farmers Masterlist Information System umgehend zu aktualisieren und regelmäßige Validierungsverfahren einzurichten, um sicherzustellen, dass ihre Unterlagen die förderfähigen Tabakbauern korrekt abbilden. Beiden Feststellungen liegt dieselbe Schwäche zugrunde: Die Behörde konnte nicht dokumentieren, wer die Gebühren schuldete oder wer förderfähig war.

Die Kommission erteilte zudem ein eingeschränktes Testat für die Jahresabschlüsse der NTA 2025, die die Finanzlage und die Geschäftstätigkeit der Behörde für das Jahr abdecken. Ein eingeschränktes Testat bedeutet, dass die Prüfer feststellten, dass die Abschlüsse mit Ausnahme bestimmter korrekturbedürftiger Punkte ordnungsgemäß dargestellt wurden. Zum 31. Dezember 2025 wies die NTA zudem 26,674 Millionen Pesos an nicht beglichenen Prüfungsbeanstandungen aus und hatte von 20 Prüfungsempfehlungen aus Vorjahren nur acht umgesetzt. Die nächsten relevanten Signale sind prozessualer Natur: ob die NTA die Rechtsgrundlage für die Befreiungen schafft oder die Gebühren berechnet und einzieht, ihr Bauernregister aktualisiert und die offenen Prüfungsempfehlungen umsetzt. — Pexcel John Mackenzie