Die Commission on Audit (CoA) hat das Department of Human Settlements and Urban Development (DHSUD) wegen 12,95 Milliarden Pesos an Treuhandmitteln für soziale Wohnungsbauprojekte beanstandet, die ungenutzt geblieben sind. Als Grund nannte sie eine unzureichende Überwachung und regulatorische Kontrolle.

In ihrem jährlichen Prüfungsbericht für 2025 erklärten staatliche Rechnungsprüfer, die angesammelten Einlagen seien ungenutzt geblieben und hätten damit den Beitrag der Behörde zu nationalen Wohnrauminitiativen im Rahmen des Balanced Housing Development Program begrenzt. Der ungenutzte Betrag ist insofern erheblich, als der Treuhandmechanismus zu den Instrumenten gehört, mit denen die Politik des ausgewogenen Wohnungsbaus die Einhaltung von Vorgaben in konkrete Wohnungsbauprojekte umsetzen will.

„Das Fehlen einer wirksamen Überwachung, Verwendung und Dokumentation der Transaktionen des Treuhandfonds führte zu einer schwachen regulatorischen Kontrolle“, erklärten die Prüfer. Dies habe zur Nichtverwendung der Mittel und zum Ausbleiben der Umsetzung von Projekten beigetragen.

Nach Angaben der CoA waren die Treuhandmittel zur Unterstützung von Projekten gedacht, die eine Anreizstruktur für die Einhaltung der Vorgaben im Rahmen der staatlichen Politik des ausgewogenen Wohnungsbaus bieten. Mängel bei Überwachung und Dokumentation hinderten das Ministerium jedoch daran, die Verwendung der Mittel wirksam nachzuverfolgen. Die Versäumnisse stehen im Zusammenhang mit dem umfassenderen regulatorischen Auftrag des DHSUD, den derselbe Prüfbericht ebenfalls bewertete — von der Bearbeitung der Anträge von Bauträgern auf eine Verkaufsgenehmigung bis zur Prüfung umfassender lokaler Flächennutzungspläne.

Die Prüfer stellten außerdem fest, dass für Auszahlungen aus Treuhandkonten in Höhe von 1,92 Milliarden Pesos zwischen 2018 und 2025 vollständige Belege fehlten. Dies warf Fragen darüber auf, ob die Mittel ordnungsgemäß verwendet worden waren.

Unabhängig davon beanstandete die CoA Zins- und zinsfreie Subventionszahlungen in Höhe von 66,72 Millionen Pesos im Rahmen des Pambansang Pabahay para sa Pilipino Program, die ohne unabhängige Validierung und ausreichende Belege ausgezahlt worden waren. Die Zahlungen seien entgegen den Prüfungsregeln und Programmrichtlinien erfolgt, insbesondere entgegen den Anforderungen, Begünstigte zu validieren und ihre Anspruchsberechtigung zu dokumentieren, erklärte die Kommission.

Die Prüfer verwiesen zudem auf Verzögerungen bei der Auszahlung von Nothilfe für Unterkünfte in Höhe von 56,59 Millionen Pesos an 3.705 von Katastrophen betroffene Begünstigte im Rahmen des Integrated Disaster Shelter Assistance Program. Die Bearbeitung und Verteilung der Unterstützung verzögerte sich gegenüber den in den Richtlinien der Behörde vorgeschriebenen Fristen um 68 bis 343 Tage.

„Folglich verzögerte sich die Bereitstellung sofortiger und vorläufiger Unterkunftshilfe für von Katastrophen betroffene Haushalte“, erklärte die CoA. Die Versäumnisse hätten das Ziel des Programms, rechtzeitig Nothilfe zu leisten, untergraben.

Zu den weiteren Feststellungen gehörten zweifelhafte Forderungen aus administrativen Sanktionen in Höhe von 52,18 Millionen Pesos, nicht dokumentierte Ausgaben in Höhe von 22,81 Millionen Pesos und nicht korrigierte Buchungsfehler in Höhe von 4,21 Millionen Pesos.

Trotz dieser Feststellungen erteilte die CoA dem Jahresabschluss des DHSUD für 2025 ein uneingeschränktes Prüfungsurteil. Das bedeutet, dass die Prüfer zu dem Schluss kamen, der Abschluss sei in Übereinstimmung mit den geltenden Rechnungslegungsstandards angemessen dargestellt.

Die Leitung des DHSUD erklärte sich bereit, die Prüfungsempfehlungen umzusetzen. Dazu gehören die Einrichtung einer zentralen Datenbank für Treuhandtransaktionen, die Bildung eines Prüfungsausschusses zur Validierung der Anspruchsberechtigung von Begünstigten und die Durchsetzung von Übergangsrichtlinien für die Katastrophenhilfe. Diese Maßnahmen zielen auf die von den Prüfern festgestellten konkreten Lücken ab; ihre Umsetzung wird der unmittelbare Maßstab für die Einhaltung der Zusagen sein.

Die CoA wies jedoch darauf hin, dass bei der Behörde weiterhin Empfehlungen aus früheren Prüfungen offen sind: Von 48 Empfehlungen im Prüfbericht des Vorjahres wurden 20 umgesetzt, während 28 weiterhin nicht umgesetzt sind — ein Rückstand, an dem sich die neuesten Zusagen messen lassen müssen.

Für 2025 erhielt das DHSUD Zuweisungen in Höhe von 3,18 Milliarden Pesos von insgesamt 3,2 Milliarden Pesos an Haushaltsbewilligungen. Es ging Verpflichtungen in Höhe von 1,68 Milliarden Pesos ein und leistete Auszahlungen in Höhe von 1,58 Milliarden Pesos. Damit verblieben zum Jahresende nicht gebundene Zuweisungen in Höhe von 1,51 Milliarden Pesos.

Bei seiner Leistung entwickelte das Ministerium neun Wohnungsbaustrategien und übertraf damit sein Ziel von sechs. Es blieb jedoch bei der Sicherung von Wohn- und Besitzrechten durch präsidentielle Proklamationen hinter dem Ziel zurück: Erreicht wurden 213 Familien gegenüber einem Ziel von 858. Nur 70 % der Anträge auf eine Verkaufsgenehmigung wurden innerhalb der vorgeschriebenen Frist bearbeitet, gegenüber einem Ziel von 94 %. Die Prüfung der Flächennutzungsplanung übertraf dagegen das Ziel, nachdem 108 umfassende Flächennutzungspläne und Zonenverordnungen bewertet worden waren.

Der Prüfbericht erscheint, nachdem Präsident Ferdinand R. Marcos, Jr. in diesem Monat zugesagt hatte, staatlich unterstützte Wohnungsbauprojekte zu beschleunigen. Seine Regierung werde dem Bau „ganzer Gemeinden“ mit Schulen, Märkten und Gesundheitseinrichtungen Vorrang geben und nicht lediglich einfache Unterkünfte errichten, sagte er.

Bei der Einweihung des Wohnungsbauprojekts St. Barts Southville Heights mit 1.099 Einheiten in San Pablo City in der Provinz Laguna am 15. September erklärte der Präsident, die Unterbringung von Familien, die durch das Philippine National Railways South Long-Haul Project vertrieben wurden, solle als Modell für künftige Umsiedlungsmaßnahmen dienen.

Die Regierung hat im Rahmen des Vorzeige-Wohnungsbauprogramms von Herrn Marcos bislang nur 1.900 Wohneinheiten fertiggestellt, erklärte Wohnungsbauminister Jose Ramon Aliling am 1. September bei einer Anhörung des Repräsentantenhauses — deutlich weniger als die 2022 zugesagten 6 Millionen Wohnungen. Er fügte hinzu, das Ziel werde von 6 Millionen auf 300.000 Einheiten bis 2028 reduziert. Vor diesem Hintergrund zeichnen die Prüfungsfeststellungen zu ungenutzten Treuhandmitteln, nicht validierten Subventionen und langsamer Katastrophenhilfe die administrative Seite eines Wohnungsbauprogramms nach, das derzeit neu ausgerichtet wird. — Pexcel John Bacon