美國銀行監管機構貨幣監理署（OCC）已向與川普有關聯的加密貨幣公司 World Liberty Financial 核發國家信託銀行執照的附條件初步核准。若該公司取得最終核准，未來將可自行發行 USD1 穩定幣，並自行保管其美元儲備。

國家信託執照並非完整的銀行牌照。它允許保管與管理客戶資產，並可加快支付結算，但不允許吸收存款或從事放款。唐納·川普與他的三個兒子以及 Witkoff 家族於2024年底共同創立 World Liberty Financial。公司由川普特使 Steve Witkoff 之子 Zach Witkoff 負責營運。World Liberty 於2025年3月首次宣布 USD1，並於2026年1月透過 WLTC Holdings LLC 提出執照申請。此後 USD1 已成為按市值計算的第四大穩定幣，流通量約 40 億美元，落後於市場上兩大主流代幣——Tether 的 USDT 與 Circle 的 USDC。OCC 的這項決定尚未定案。

World Liberty 計劃在自有銀行執照下託管 USD1

目前，BitGo Bank & Trust 同時負責 USD1 的發行與儲備保管。發行是指創造新的 USD1 單位，儲備保管則是指支撐該穩定幣的美元資產。World Liberty 打算未來自行接手這兩項業務。儲備保管本身就具有商業意義：穩定幣發行商通常以現金與短期美國政府金融工具持有儲備資產，而這些資產產生的利息是該產業的主要收入來源之一。計劃中的信託銀行將設於佛羅里達州 Bay Harbor Islands。

即使獲得核准，該信託銀行也不得吸收存款或從事放款。World Liberty 也表示，不尋求聯邦存款保險，也不打算在聯邦準備理事會開立主帳戶。

這項初步核准附有條件。World Liberty 必須持有至少 2,000 萬美元資本，其中至少一半須為流動資產。該公司還必須報告業務計劃的重大變更，並聘任合格的內部稽核主管。此外，公司須在開始營運前滿足核准中的所有「開業前要求」。OCC 可隨時修改、暫停或撤銷其承諾。因此，這項核准只是過渡步驟，而非營運執照。

World Liberty Trust 董事長兼總裁 Zach Witkoff 表示，這項核准將發行、保管與儲備管理納入單一的聯邦監管框架。

「國家信託銀行將 USD1 的發行、保管與儲備管理整合於 OCC 監督之下，並以世代以來規範銀行的相同標準接受檢驗。我們歡迎聯邦監管機構持續多年的審查。」—— Zach Witkoff，World Liberty Trust 董事長兼總裁

川普家族直接受惠於這項核准

川普家族持有 World Liberty Financial 38% 的股權。該股權由小唐納·川普及其他家族成員發起的實體持有。總統之子艾瑞克·川普也以一家家族投資工具總裁的身分簽署所謂的「被動協議」，承諾不對該銀行的業務施加影響。這項協議並未改變股權結構。

根據路透社計算，截至2026年4月，已有超過 16 億美元從 World Liberty 流向總統及其家族。路透社指出，截至2026年6月底，該家族僅靠 USD1 就賺取約 5,000 萬美元。較大的數字涵蓋該公司的整體業務，而 5,000 萬美元僅涉及穩定幣。這次執照核准所涉正是該業務板塊。川普家族的加密利益不僅止於 World Liberty，還包括2025年1月推出的迷因幣，以及由總統兒子們支持的比特幣挖礦事業。

這項決定也因 OCC 的組織結構引發政治批評。該機構隸屬於美國財政部，由單一貨幣監理官領導，不像其他美國金融監管機構以兩黨共治的委員會運作。批評者認為，這種結構引發了對決策獨立性的質疑。OCC 表示，貨幣監理官 Jonathan Gould 及其團隊是「依其法律職責與倫理義務」處理這項申請，路透社引自核准信函的內容。

OCC 為更多穩定幣發行商開啟信託執照之路

World Liberty 並非第一家獲得此類核准的穩定幣相關公司。2025年12月，貨幣監理官 Gould 領導下的 OCC 有條件核准了五件類似申請，包括 Circle、Ripple、Paxos、BitGo 與 Fidelity Digital Assets。隨後 Crypto.com 也獲得類似承諾。因此，目前 USD1 的託管機構 BitGo，正在申請其客戶如今尋求的同一種執照。

Circle 已於2026年7月獲得最終核准。Ripple 目前僅持有附條件承諾，須於2026年12月中旬前滿足資本條件，並於2027年6月前開始營運。World Liberty 則在提出申請七個月後獲得初步核准。

加密貨幣產業一直大力推動這種執照模式，因為單一聯邦執照即可在全美範圍內保管客戶資產，也更容易爭取機構客戶。這股推力延續自2025年7月簽署成法的 GENIUS Act，該法案建立了美國首個針對支付型穩定幣的聯邦監管框架，要求穩定幣須由聯邦或州核准的公司發行，並以流動儲備資產作為支持。隨著更多公司提出申請，OCC 在穩定幣監管中的角色持續擴大。

民主黨參議員提出反利益衝突法案

阻力來自參議院。2026年2月，參議院銀行委員會的兩位民主黨議員要求財政部長 Scott Bessent 審查據報導為 5 億美元的 World Liberty Financial 股權，理由是國家安全疑慮。報導將該股權與阿拉伯聯合大公國的國家安全顧問連結。這項要求提交給了主管 OCC 的美國財政部。

同月稍後的國會聽證會上，民主黨議員要求貨幣監理官 Gould 以保密方式提供未經刪節的申請文件。公開版本並未包含公司資本結構與業務計劃的完整細節。核准公布後，參議員伊莉莎白·華倫連同參議員 Angela Alsobrooks 與 Ruben Gallego 提出「Ending Presidential Corruption in Banking Act」（終結總統銀行腐敗法），該法案將禁止高階政府官員持有或控制銀行。這項提案直接針對 World Liberty 的架構，但初步核准目前仍未受影響。作為立法，該法案須經國會兩院通過並簽署成法才能生效。

計劃中信託銀行的領導層仍留在創始家族的圈子內。Steve Witkoff 的兄弟、前保險業高階主管 Robert Witkoff 將出任董事。Witkoff 家族房地產業務總裁 Scott Alper 也規劃進入董事會。兩人都來自保險與房地產領域，而 Zach Witkoff 則領導母公司 World Liberty Financial。

該信託銀行是否實際開始營運，將取決於 World Liberty 能否滿足 OCC 的條件。