由菲律賓監督團體與研究機構組成的「人民預算聯盟」表示,在政府擬議的7.2兆披索2027年國家預算中,已標記出9,700億披索的紅旗項目,理由包括政治恩庇、浪費風險,以及未經審查的基礎建設插入項目。被標記金額約佔整體擬議支出計畫的13.5%。

該聯盟先前曾將2027年國家支出計畫(即行政部門提交國會的擬議支出方案)中7,355.6億披索標記為易受政治介入影響。在上週五發現更多缺乏項目文件佐證的基礎建設項目後,聯盟上調了此一數字。

「我們現在將2027年預算中的紅旗項目總額標記為9,700億披索,」聯盟技術分析師Hans Gonzalez在一場媒體簡報會上表示。

「我們已修改這個數字。特別是『硬政治分贓』(hard pork),即基礎建設,從4,830億披索增加了約2,000億披索。我們原本標記的7,350億披索紅旗項目……已飆升至9,700億披索,」他說。

據PBC指出,9,700億披索總額中包含6,800億披索的「硬政治分贓」,即缺乏完整項目附件、有政治插入風險的基礎建設項目。

另有1,400億披索屬於「軟政治分贓」,聯盟稱其用於恩庇驅動的社會援助,包括585億披索的地方政府支持基金及反叛亂村級計畫。無排程撥款(僅在稅收超過目標或取得新融資時才能動支),被該團體歸類為「影子政治分贓」,佔1,120億披索;而包括總統府、副總統府及國會在內的機關預算則為380億披索。

此項評估發布之際,國會正開始審議2027年擬議支出法案,眾議院正進行全院審議。眾議於9月15日就7.2兆披索的總預算法案展開辯論。依據憲政程序,該法案在審議期間仍可修正,並須經國會參眾兩院通過相同版本後,才能簽署成為法律。

據預算部表示,擬議預算佔國內生產毛額(GDP)的21.7%,較2026年預算增加4,070億披索,即6%。此一增幅反映法定支出需求及既有義務,包括地方政府國稅分配提高,以及文職人員與軍職人員調薪。

「擬議中的7.2兆披索2027年國家預算尚未定案,人民預算聯盟呼籲眾議院利用預算程序的後續階段,處理可疑的預算配置、保護必要的公共服務,並在預算通過前確保實質的公眾監督,」聯盟表示。

財政展望與債務壓力

「我們的經濟官員在成長、債務、支出、稅收與赤字等幾乎各個層面都正在失去公信力,」Gonzalez先生說。

「由於我們做出糟糕的財政與經濟選擇,預算的可用空間持續縮小,這也反映在這份預算中,」他補充。「如果我們的政府有100披索可以支出,其中只有36披索能被拿出來討論。」

2026年上半年GDP成長率為2.6%,低於政府原定的5%至6%目標區間,也低於下修後的3.5%至4.5%目標。聯盟指出,經濟成長每落後一個百分點,政府稅收就會減少約1,500億披索。

「預算的可分配比重已從2022年的每100披索約40披索,降至目前的約36披索。同時,債務已達GDP的66%,2026年上半年成長率為2.6%,低於下修後的3.5–4.5%目標。2027年預估利息支出1.11兆披索,也將超過整個教育部門的預算,」聯盟表示。

「PBC呼籲政府在財政目標、假設、修正及稅收計畫風險方面提高透明度,」聯盟補充。

聯盟的發現與政府自身的預算研究單位先前的評估相呼應。國會政策與預算研究部(CPBRD)先前曾警告,在基準假設下擬議預算或許仍具融資能力,但強調融資能力不應等同於充足的財政空間或長期可持續性,並敦促國會在稅收未達目標的情況下考量應變方案。

來源:BusinessWorld|報導:Erika Mae P. Sinaking