能源與地緣政治分析師指出，川普總統讓美國取得委內瑞拉油田多數控制權的計畫，令人回想起一個世紀前殖民主義盛行的年代，以及與委內瑞拉石油業者及政客之間的檯面下交易。雖然重振委內瑞拉破敗的石油產業或許方向正確，但這項工程將需要龐大的新投資，且時程將遠遠超出川普與委內瑞拉臨時總統德爾西·羅德里格斯（Delcy Rodriguez）的任期——這意味著任何成果都需要多年才能實現。

「如果美國在委內瑞拉的方案聽起來很像殖民主義，那是因為它確實如此，」歐亞集團（Eurasia Group）資深能源分析師格雷戈里·布魯（Gregory Brew）表示。「這是川普政府試圖從委內瑞拉石油生產中增加美國收入。這極不尋常，在國際石油工業史上可能是前所未有的。」

布魯表示，最接近的歷史對照要追溯到50多年前，當時英國持有BP（前身為英波石油公司）的多數股權，並在伊朗和伊拉克開發石油資源。

協議內容與結構

川普於週末宣布這項協議，稱之為「世界史上最大的石油協議」。根據條款，美國將控制委內瑞拉17座油田中超過650億桶的已探明石油儲量。

儘管大部分細節仍未公開，該協議將透過北美洲藍色能源夥伴公司（North American Blue Energy Partners，簡稱NABEP）運作，這是委內瑞拉第二大民營石油生產商。美國國防部將持有石油生產55%的股權。雪佛龍（Chevron）在近20年前石油資產遭徵收、其他美國企業紛紛撤離後從未離開委內瑞拉，至今仍是當地最大的民營生產商。那波徵收潮發生在前總統烏戈·查維茲（Hugo Chávez）時期，他於2007年將大部分石油部門國有化，此後雪佛龍一直依據美國財政部先後核發的許可證運作，這些許可隨華府對加拉加斯立場的變化而時緊時鬆。

白宮在聲明中表示：「這項協議讓美國石油儲量增加逾一倍，大幅提升國內供給，預計將在未來長期為所有美國人實質降低油價。」

白宮與NABEP均未回應採訪與進一步置評的請求。

細節模糊不清

NABEP由委內瑞拉商人亞歷杭德羅·貝坦庫爾·洛佩斯（Alejandro Betancourt López）及其家族掌控。洛佩斯在瑞士的銀行帳戶多年來一直受到調查，但他從未正式被指控任何罪行。洛佩斯也與川普及羅德里格斯兩屆政府建立了密切關係。

「一方面，這個人似乎處於促成此類交易的有利位置，」布魯向《Fortune》表示。「但從某個角度來看，這看起來像是一筆內線交易，讓親近德爾西、同時也親近川普及其核心圈子的商人從中獲利。」

羅德里格斯在聲明中表示，該協議將涉及超過1,000億美元的投資——儘管資金來源仍不明確——並將為委內瑞拉帶來超過2,090億美元的稅收。

地緣政治與能源諮詢公司Foreign Reports副總裁馬特·里德（Matt Reed）表示，這項協議勢必成為華府與加拉加斯的「政治避雷針」，因為它涉及委內瑞拉將其自然資源的大量股權讓渡給一個在今年初以武力推翻其前領導人馬杜羅（Nicolás Maduro）的國家。

「可能要多年之後它才能真正提升委內瑞拉的產量，而且它很可能必須在兩國政權更迭後依然存續，」里德說。

「我更想知道的是，除了因長期關係而受益的雪佛龍之外，委內瑞拉能否吸引頂級的美國企業，」里德補充道。「美國企業擁有委內瑞拉發揮潛力所需的資本與技術，但考量歷史與當前局勢，它們也有所保留。這些公司不需要五角大廈的甜頭交易或財務援助；它們只需要確定性。」

一些規模較小的美國生產商（如Hunt Oil）正在委內瑞拉投資，但最大型的業者如埃克森美孚（ExxonMobil）和康菲石油（ConocoPhillips）仍持觀望態度，儘管它們正在評估各種可能性。兩家公司都在2007年國有化後撤出，後來就遭扣押的資產在國際仲裁中贏得數十億美元的裁決——這段歷史至今仍影響著企業對回歸的決策。

戰略儲備

委內瑞拉的石油產量今年從略低於每日100萬桶攀升至超過每日120萬桶，增幅接近每日25萬桶。這一增長主要由雪佛龍帶動，且主要來自優化現有油井，而非引進新的鑽井平台與團隊。委內瑞拉石油產業上一次日產超過300萬桶是在本世紀初，十年前仍維持在每日200萬桶以上，此後因投資不足、制裁及外國營運商撤離而衰退。

川普迅速承諾將利用委內瑞拉石油補充美國戰略石油儲備（SPR），該儲備在伊朗戰爭期間剛被消耗至44年來的低點。

「我要用委內瑞拉石油做的其中一件事，就是填滿SPR，因為『瞌睡喬』拜登的緣故，它幾乎被掏空了，」川普在社群媒體上表示。

但專家表示，用委內瑞拉石油填補SPR幾乎不可能，因為委內瑞拉超重質原油與德州和路易斯安那州構成SPR的地下鹽穴儲存設施不相容。

「我們不會把重質含硫原油放入SPR。所以從委內瑞拉補充SPR的想法行不通，」資深石油分析師、能源投資公司PPHB董事總經理吉姆·威克倫德（Jim Wicklund）表示。

SPR目前已降至2.86億桶，為1982年以來的最低點，當時儲備尚處於初期填充階段。伊朗戰爭爆發時SPR為4.15億桶，五個月內減少了近1.3億桶。跌破3億桶已使鹽穴結構穩固性下降，而跌破2.524億桶將觸發聯邦法律，僅允許在嚴重國家安全宣告下進行進一步釋出。

至於川普對拜登總統的批評，拜登2021年就任時SPR為6.38億桶，在俄羅斯入侵烏克蘭導致油價飆升後被大量消耗。

關於更廣泛的委內瑞拉協議，威克倫德表示，除了可能讓美國企業「更有安全感」、相信在美國政府直接投資的情況下資產不會再次被徵收之外，他看不出這項協議還能達成什麼。

「國防部要如何取得一家外國石油公司的股權，我完全無法理解，」威克倫德說。「我看不出重點、好處，或是它實際上如何运作。」

Rystad Energy上游研究副總裁拉迪卡·班薩爾（Radhika Bansal）表示，這項協議可能在委內瑞拉引發更多「民間動盪」，因為國家自然資源的控制權對政界和公眾而言都是「非常、非常敏感的議題」。儘管如此，兩國政府已確定17個潛在項目，顯示石油產業正「朝著正確方向前進」，可作為「謹慎樂觀」的理由。但這並不意味著該協議將有助於填補SPR或降低加油站油價。

「即使一切按計畫進行，這也會是漸進式的復甦，」班薩爾說。

本文最初刊載於Fortune.com。