美國政府目前持有328,372枚比特幣（BTC），價值約250億美元，使其成為全球最大的比特幣主權持有國。這筆龐大的儲備並非透過公開市場購買取得。相反地，每一枚幣都是透過刑事與民事資產沒收累積而來，包括與絲路（Silk Road）市場及Bitfinex駭客事件相關的高知名度沒收行動。多年來，美國法警局（U.S. Marshals Service）定期將沒收的比特幣公開拍賣，包括來自早期絲路沒收行動的大量批次，價格僅為當前水準的一小部分。政府本質上是透過執法活動成為主要的比特幣持有者，隨後決定保留這些資產，而非延續其依賴了十多年的拍賣做法。

從證物保管室到戰略資產

2025年3月6日出現了重大政策轉向，當時川普總統簽署了第14233號行政命令，正式設立戰略比特幣儲備。該命令達成了兩個關鍵目標：將所有聯邦沒收的比特幣統整在單一架構之下，並明文禁止出售儲備中的任何比特幣。

此概念類似於戰略石油儲備（Strategic Petroleum Reserve）——國會於1975年因石油供應中斷而設立的制度，為聯邦政府囤積其認為對國家利益至關重要的資產建立了悠久的先例。

財政部目前負責管理該儲備，同時與另一個獨立機構——美國數位資產儲備（U.S. Digital Asset Stockpile）——共同運作，後者負責處理其他被沒收的數位代幣。這一區別十分重要，因為該行政命令將比特幣與其他所有數位資產區別對待，實際上在政府的資產負債表中賦予其特權層級。

國會擴大儲備的努力

該行政命令僅代表更廣泛政府策略的初步步驟。目前有兩項法案正在國會審議中，目標是使儲備永久化並可能大幅擴大規模。

BITCOIN法案與美國儲備現代化法案（ARMA）均在立法機關待審。這些法案旨在將儲備的存在編入聯邦法律，確保未來的總統行政團隊無法僅凭新的行政命令便推翻該政策。此外，相關立法還探索了在執法沒收之外，積極收購比特幣的潛在框架。

某些立法提案設想美國最終持有高達100萬枚BTC。這一目標將代表比特幣2,100萬枚硬性上限供應量的近5%。然而，截至2026年7月，這些擴大持有量的目標仍未解決，主要原因是跨機構協調的挑戰拖慢了整體進展。

目前，328,372枚BTC的儲備約占比特幣總供應上限的1.5%。由於行政命令規定這些比特幣不得出售，它們實際上已從流通市場中移除。

全球影響與市場動態

比特幣2,100萬枚的固定供應量是該數位資產的基礎特徵。當一個主權政府鎖住總供應量的1.5%且無意出售時，便會在可用且流通的比特幣數量上造成結構性減少。

對其他國家的信號效應可能比直接的供應影響更為深遠。作為全球最大經濟體，美國正式將比特幣指定為戰略儲備資產，為其他政府跟進提供了外交掩護與結構性範本。薩爾瓦多於2021年採用比特幣作為法定貨幣，並透過直接購買持續累積該資產，代表了一種不同但值得關注的主權參與加密貨幣的模式。其他數個國家也已開始探索類似的主權儲備框架。

市場參與者與政策觀察人士正密切關注立法時程。如果BITCOIN法案或ARMA中的任何一項通過並包含積極收購比特幣的條款，將引入與當前被動沒收累積框架根本不同的需求動態。